Победить коррупцию: как это было в Гонконге и Сингапуре

Можно ли сегодня победить коррупцию в России? На мой взгляд – можно. Думаю ее нельзя искоренить полностью, но можно и нужно довести ее размеры до минимального уровня, как это сделали другие страны, выигравшие в свое время битву с преступностью. Я имею в виду Гонконг и Сингапур.

Гонконг: первые результаты появились через год

Гонконг – одна из финансовых столиц мира. Чтобы добиться этого, властям понадобились гигантские усилия. В начале 1970-х Гонконг был очагом преступности: под крылом коррумпированной полиции процветали рэкет, наркоторговля и проституция. В 1973 году, когда власти решились на радикальные меры, губернатор Гонконга Мюррей Маклехоз (не снимке) упразднил бесполезную антикоррупционную службу, входившую в состав МВД, и вместо нее учредил Independent Commission Against Corruption (ICAC). Она стала подчиняться напрямую губернатору.

Чтобы избежать притока в ICAC продажных полицейских, на работу в комиссию принимали молодежь: выпускников лучших университетов и молодых специалистов, не успевших обзавестись вредными связями. Губернатор лично назначал каждого члена комиссии на шесть лет без возможности переизбрания.

ICAC состояла из трех департаментов:

  • Оперативный занимался сыскной работой: вычислял и разрабатывал взяточников, допрашивал их и отправлял дела в суд.
  • Профилактический выявлял коррупционные связи в госаппарате и изучал схемы взяточников. Главная задача состояла в том, чтобы найти уязвимые места в государственной машине.
  • Департамент по взаимодействию с общественностью отслеживал настроения в обществе и освещал ход антикоррупционной работы.

ICAC получила беспрецедентные полномочия. Фактически ее сотрудники работали как военно-полевые суды: могли арестовать чиновника, руководствуясь лишь обоснованными подозрениями, долгое время держать его под арестом без предъявления обвинений, замораживать банковские счета. Многие радикальные нововведения были закреплены в законодательстве. Один из законов установил презумпцию виновности для чиновников, живших на широкую ногу – для ICAC этого было достаточно, чтобы возбудить уголовное дело. Обвиняемый мог избежать преследования, только если был в состоянии доказать легальность происхождения денег. В ином случае ему грозили десять лет тюрьмы.

Сотрудники ICAC сами могли бы легко пополнить ряды взяточников, но правительство позаботилось о том, чтобы этого не произошло. Зарплаты в ICAC были в среднем на 10% выше, чем у других служащих, за работниками ICAC надзирали общественные комитеты, составленные из чиновников, предпринимателей и представителей интеллигенции.

За долгие годы коррупция в Гонконге превратилась в разветвленную систему. Понимая это, ICAC первым делом взялась за крупную рыбу. Посадив за решетку самых влиятельных из продажных должностных лиц, она обезглавила коррупцию. Очень важно, что в сознании простых обывателей члены комиссии не стали карателями, хватавшими проворовавшихся чиновников по ночам. Этому способствовало то, что их работу с самого начала активно освещали СМИ. Параллельно с силовыми акциями правительство вело пропаганду, стараясь подключить к проблеме все!!! общество.

Работа ICAC стала приносить плоды уже через год. В 1974 году количество доведенных до суда коррупционных дел удвоилось по сравнению с предыдущим годом — 218 против 108. Сейчас Гонконг – одна из наименее коррумпированных стран в мире. Но в целом процесс борьбы с коррупцией занял почти 30 лет.

Сингапур: схватка в два этапа

Получив независимость в 1965 году, страна вынуждена была одновременно решать множество проблем. Одной из них была коррупция. Попытки противодействовать ей начались раньше – в 1952 году было создано Corrupt Practices Investigation Bureau (CPIB), директор которого подчинялся напрямую премьер-министру страны, однако скудный бюджет страны, недостаток средств и отсутствие правовой базы мешали проводить эффективную антикоррупционную работу. В 1960 году был принят «Акт о предотвращении коррупции» (РОСА). Он преследовал две цели: нейтрализовать коррупционно емкие статьи и ужесточить наказание за взяточничество. РОСА устранил несколько серьезных препятствий. Во-первых, он дал четкое и емкое определение всех видов коррупции. Взяточники не могли больше увиливать, получая «благодарность» в форме подарков и прячась за размытыми формулировками. Во-вторых, РОСА регламентировал работу CPIB и дал ему серьезные полномочия. В-третьих, он увеличил тюремные сроки за взятки.

Все это развязало руки CPIB: бюро получило разрешение задерживать потенциальных взяточников, проводить обыск в домах и на работе, проверять банковские счета и т.д. В ведомстве три отдела: оперативный, административный и информационный. Два последних кроме поддержки оперативной работы отвечают и за «чистоту» бюрократии. В их ведении были отбор кандидатов на высокие государственные должности, профилактические меры и даже организация тендеров на госзаказы.

Позже сингапурское законодательство несколько раз дополняли, например, в 1989 году ввели конфискацию имущества. Жесткий контроль дал неплохие результаты, поэтому власти перешли ко второму этапу борьбы с взяточничеством — «мягкому».

Начиная со второй половины 1980-х, правительство стало работать над «качеством бюрократии» Чиновникам серьезно подняли зарплаты (в дальнейшем это делали каждые несколько лет), что должно было удержать их от взяток. Сейчас оклады высших должностных лиц страны высчитываются в зависимости от средних заработков в бизнесе и доходят до $20-25 тыс. в месяц. И парламентарии, и население восприняли эту инициативу с недоверием, но создатель «сингапурского экономического чуда» премьер-министр Ли Куан Ю публично обосновал ее целесообразность.

Правительство задумало сделать профессию чиновника не только высокооплачиваемой, но и уважаемой. В Сингапуре на государственном уровне проповедуется принцип меритократии. Путь наверх открывается перед самыми умными, прогрессивно мыслящими и способными. За это отвечает CPIB. Вербовка происходит еще в школе, а дальше будущую элиту ведут: помогают поступить в университет, отправляют на учебу и стажировку за границу, поощряют успехи. Так постепенно чиновничий аппарат обновлялся правильно выученными и воспитанными кадрами, многие из которых пополняли ряды агентства. Все это на фоне жесткого подавления коррупционеров.

Политика кнута и пряника принесла плоды: уровень коррупции в Сингапуре упал в разы. Изменилось отношение инвесторов к Сингапуру. «Мы приветствовали каждого инвестора. Мы просто из шкуры вон лезли, чтобы помочь ему начать производство, – писал Ли Куан Ю. – В результате американские транснациональные корпорации заложили фундамент масштабной высокотехнологичной промышленности Сингапура».

Местная бюрократия считается одной из самых эффективных в мире. И самой высокооплачиваемой — заработки чиновников выше, чем у равных им по статусу служащих в США.

Как побороть коррупцию в России

Нам в России нужно создать систему, при которой быть «казнокрадом» не просто стыдно, но и опасно. Опыт Гонконга и Сингапура показывает, что, если руководство страны действительно намерено бороться с коррупцией, то оно должно сделать несколько шагов:

  1. Дать четкое определение видам коррупции и утвердить эти определения законодательно.
  2. Переподчинить органы по борьбе с коррупцией напрямую первым лицам государства России.
  3. Изменить кадровую политику: отбирать в органы по борьбе с коррупцией молодых, образованных сотрудников, не имеющих связей с коррупционерами.
  4. Обеспечить хороший уровень оплаты чиновников, сравнимый со средними заработками в ведущих отраслях экономики.
  5. Обеспечить хороший уровень оплаты сотрудников органов по борьбе с коррупцией;
  6. Обеспечить жесткий контроль на всех уровнях на соответствие расходов и доходов всех чиновников и членов их семей во всех ведомствах, институтах власти и госкорпораций;
  7. Обеспечить независимый контроль над работой органов по борьбе с коррупцией со стороны общества, независимого экспертного сообщества и СМИ.
  8. Обеспечить пожизненную дисквалификацию (с конфискацией имущества) государственных служащих, осужденных по коррупционным статьям.

Для борьбы с коррупцией необходимы: мужество, принципиальность, последовательность, неотвратимость наказания и жесткая политическая воля высшего руководства страны, только так можно преодолеть это зло.

Восприятие коррупции в мире 2012 году. Исследование Transparency International

Чтобы увеличить изображение, кликните по картинке.

Восприятие коррупции в странах G20 в 2012 году. Исследование Transparency International

Чтобы увеличить изображение, кликните по картинке.

Редакция Executive.ru благодарит Институт бизнеса и делового администрирования Российской академии народного хозяйства и государственный службы за помощь в подготовке публикации.

Фото: pixabay.com

Эта публикация была размещена на предыдущей версии сайта и перенесена на нынешнюю версию. После переноса некоторые элементы публикации могут отражаться некорректно. Если вы заметили погрешности верстки, сообщите, пожалуйста, по адресу correct@e-xecutive.ru
Комментарии
CIO, Санкт-Петербург
Вадим Крысов пишет: Вопрос только в том, кто же создал эту репутацию? Реальные то факты отсутствуют...
А репутацию, конечно, злой Госдеп на пустом месте создал. Кристально, блин чистые :)))
Нач. отдела, зам. руководителя, Москва
Владимир Мельников пишет: т. В Ю.Корее бывшего президента приговорили к смертной казни за коррупцию (потом правда заменили тюрьмой), и во многом поэтому Ю.Корея теперь в числе наиболее развитых стран мира
В тот момент Ю. Коре уже была среди развитых стран мира - коррупци в данном случае не проблема.
Нач. отдела, зам. руководителя, Москва
Вадим Крысов пишет: Такой черный пиар выгоден прежде всего коррупционерам, которые набрали силу в благодатные 90-е... годы без власти... годы разрушения
Во всём виноват Чубайс. У большевиков 70 лет был виноват царский режим.
Руководитель проекта, Москва

Я не поклонник Сталина, но он тоже победил коррупцию.
Причем значительно раньше чем в Гонконге и Сингапуре.
Методы применял практически те же самые. Лень повторяться.
Чего мы все время ищем откровения на стороне?

Японское экономическое чудо! Учим японский менеджмент.
Китайское экономическое чудо! Учим китайский менеджмент.
Америка победила Советский Союз! Учим американский менеджмент.

Дошло до того, что у немцев учимся антикризисному менеджменту.
Когда у немцев последний раз был кризис? Надо еще у папуасов поучиться на лыжах ходить.
Вот чему у американцев можно научиться, так это тому как делать кризисы.
Судя по всему наши правители уже научились. :(

Менеджмент, он как и математика везде один! Тем более антикризисный. Спросите у Боглаева (ЧЛМЗ) ...
Да, забыл с чего начал :)
Так вот и методы эффективной борьбы с коррупцией тоже везде одинаковые. Надо только захотеть. Ну, да тут все об этом пишут.

Руководитель проекта, Москва
Вадим Крысов пишет: сейчас под следствием чиновники самых высоких рангов... предварительное следствие по таким делам обычно занимает несколько лет... давайте подождем, осталось не долго, а там уже будем говорить кого наказали, а кого нет... и самое главное, почему?
Вадим Арнольдович! Святая наивность! :) Ух, давно так не смеялся!!!!!!!!!!!!!!!
Член совета директоров, Москва

Уважаемое сообщество E-xecutive,

Прежде всего хочу поблагодарить всех Вас за то, что данная тема беспокоит и волнует Вас также, как и меня.

Можно долго каждому из Вас писать ответы на Ваши вопросы и замечания, но делать этого не буду сознательно, благодарен каждому Вами, написанному слову.

Прокомментирую часть из них:

Данная статья не реферат и не дипломная работа, писал сам, ну и к слову сказать, действительно был в данных странах и изучал вопрос непосредственно на месте. Летал не по долгу службы, а проявив свою личную инициативу.

Зная о том, что когда-то проблема с коррупцией и в Сингапуре и в Гонконге стояла очень остро, решил на месте разобраться - как удалось этим странам справиться с данной ''болезнью'' всего!!! общества.

Почему эти две страны, когда в мире есть и ряд других замечательных мест, Нов.Зеландия, Норвегия и т.д., где так же успешно борются с данным недугом, но решил остановиться именно на этих двух странах, потому что мне показалось, что мы где-то близки... Но это мое субъективное мнение!!!

Размер страны по моему мнению вообще не имеет значение, важны принципы!!! борьбы, которым необходимо!!! следовать, если реально бороться с проблемой.

Что касательно - ''надо начинать не сверху, а снизу'' или ''и сверху и снизу'', то согласен с тем, что начинать вообще НАДО!!! иначе сами себя съедим, а дальше пустота и ничего.
Как говорил Наполеон: ''Народ, который не хочет кормить свою армию, будет кормить чужую''.

Начинать надо!!! Можно долго рассуждать сколько времени уйдет на решение этого вопроса, или что в России - это не возможно, или у нас опять ничего не получится, или мы скатимся опять в 90-ые...
Ничего подобного!!! Ситуация другая, люди другие, время другое!!! Мир изменился!!!

В Ваших комментариях было написано, что ''рыба гниет с головы''.
Обратите внимание на то, что сегодня действительно идет полномасштабная работа по борьбе с коррупцией.
Надеюсь, что и наверху - понимают ситуацию, что дальше так не может быть и не должно быть.

Я вполне допускаю, что не все гладко, не все быстро, не все сразу, но ИДЕТ!!! и будет идти.
ЗАПРОС общества есть сегодня на эту проблему.
И Ваши комментарии лишь тому подтверждение.

Если говорить о поставленном вопросе ''что такое жесткая политическая воля'', то имелось ввиду то, что если ты сегодня у власти и от тебя зависит будущее твое, твоего народа, твоей страны, то все!!!, и даже не дай бог, кто-то из твоих родственников, должны!!! или обязаны понести соответствующее наказание, если были в этом замечены.

Как и что надо делать - на это есть опыт мировых стран, которые по уровню коррупции были в похожей ситуации.
Методов много, стран, которые побороли этот недуг, предостаточно.
Мы Россияне, чем хуже??? Да - ничем. Мы тоже можем, если захотим, если припрет, или петух клюнет, ну или на худой конец - пока гром не грянет.

Так может гром уже грянул.

Отправляя данную статью, я дал возможность Вам, и другим членам сообщества, понять, что данную проблему можно решить. Хотелось бы верить, что и в России ее удастся коренным образом изменить в лучшею для всех нас сторону.

Считаю, что люди, живущие и работающие в России, которые платят налоги как физ.лица или как юр.лица имеют право!!! знать, как эффективно расходуются денежные средства, которые были ими перечислены в бюджет нашего государства, где и как живут наши чиновники и хорошо ли они выполняют свою функции, которые российский народ им доверил.

Считаю, что обсуждать - хороший у нас руководитель или нет, не корректным.
ОН прежде всего НАШ РУКОВОДИТЕЛЬ!!! и у него есть команда.

Помните, как в США считали дырки в штате Флорида на очередных выборах Президента США, 49% против 51% или около того получилось...
Никакого протеста потом не было, несогласных было много, это факт, но помню кто-то из простых людей говорил, да я голосовала не за Буша, но раз его выбрали, то это теперь и мой Президент тоже.
Вот это я понимаю, социальная активность и ответственность и за себя, и за своего соседа и за будущее своей страны.

Руководство России сегодня делает все возможное, могли бы лучше, не знаю. Может да, а может и нет.
Как говорится Москва не сразу строилась.
В тех условиях, где была Россия в конце 90-х, вряд ли. Посмотрите, в каком виде досталась страна в начале 2000-ого, вообще, чуть не потеряли ее, были на грани развала.
Однако же нет - живы, живем и будем жить!!!

С уважением, ко всем!!!
Думаю все получится, главное самим делать правильные вещи по жизни!!!

Программист, Москва

Согласен, кроме того что руководителя обсуждать некорректно - он что, святой что-ли? Чтобы за ним идти, надо его уважать. Согласен, что после выборов у новоизбранного президента должен быть карт бланш, да он и у нас был, и еще какой. А уж дальше - по поступкам.

Нач. отдела, зам. руководителя, Москва
Иван Титов пишет: , вообще, чуть не потеряли ее, были на грани развала.
да что ВЫ? После короткого правлени примакова был такой рост что и что и сегодн при нефтедолларовом дожде мечтать о таком. И никакого развала не было, Чечню воевать дабы не допустить развала Ельцин начал. Ещё живы те кто в 90-е жил и работал, рано такие смешные вещи писать. Всё было нормально.
Нач. отдела, зам. руководителя, Москва
Сергей Чурюмов пишет: Я не поклонник Сталина, но он тоже победил коррупцию.
Не победил, Сергей Борисович. Да и не особо боролся. У него были задачи поважнее
Финансовый директор, Москва
Сергей Чурюмов пишет: Так вот и методы эффективной борьбы с коррупцией тоже везде одинаковые.
Позволю себе не согласиться с Вами - методы разные, и отличие в методах зависит от социального устройства. На мой взгляд, методов два: 1.''Сталинский'' - когда общественное устройство таково, что коррупция просто не может возникнуть - ну если не считать коррупцией кушать в цековской столовой 2. ''Западный или демократический'' - когда в [COLOR=red=red]достаточной[/COLOR] (обращаю внимание на это слово) степени действуют демократические институты- выборность власти, свобода прессы и независимость суда. Проблема коррупции в России как раз в том, что у нас своё ''суверенное'' общественное устройство: у нас вполне себе рыночная экономика (т.е. несталинская), а вот демократические институты не работают. Поэтому, надо или возвращаться в сталинизм или перестать бороться с агентами Госдепа.
Оставлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи
Статью прочитали
Обсуждение статей
Все комментарии
Дискуссии
Все дискуссии
HR-новости
Как управлять коллективом?

В Ижевске состоялась конференция «Региональная модель управления человеческими ресурсами».

Кто хочет знать зарплату коллег

Служба Исследований hh.ru выяснила, кто из соискателей знает размер зарплаты своих коллег.

Травмы на работе - угроза ВВП

Почти 3 миллиона человек в мире ежегодно умирают на своих рабочих местах.

Arena: анонимный поиск работы

Запущен сервис для анонимного поиска работы в сфере разработки.