Победить коррупцию: как это было в Гонконге и Сингапуре

Можно ли сегодня победить коррупцию в России? На мой взгляд – можно. Думаю ее нельзя искоренить полностью, но можно и нужно довести ее размеры до минимального уровня, как это сделали другие страны, выигравшие в свое время битву с преступностью. Я имею в виду Гонконг и Сингапур.

Гонконг: первые результаты появились через год

Гонконг – одна из финансовых столиц мира. Чтобы добиться этого, властям понадобились гигантские усилия. В начале 1970-х Гонконг был очагом преступности: под крылом коррумпированной полиции процветали рэкет, наркоторговля и проституция. В 1973 году, когда власти решились на радикальные меры, губернатор Гонконга Мюррей Маклехоз (не снимке) упразднил бесполезную антикоррупционную службу, входившую в состав МВД, и вместо нее учредил Independent Commission Against Corruption (ICAC). Она стала подчиняться напрямую губернатору.

Чтобы избежать притока в ICAC продажных полицейских, на работу в комиссию принимали молодежь: выпускников лучших университетов и молодых специалистов, не успевших обзавестись вредными связями. Губернатор лично назначал каждого члена комиссии на шесть лет без возможности переизбрания.

ICAC состояла из трех департаментов:

  • Оперативный занимался сыскной работой: вычислял и разрабатывал взяточников, допрашивал их и отправлял дела в суд.
  • Профилактический выявлял коррупционные связи в госаппарате и изучал схемы взяточников. Главная задача состояла в том, чтобы найти уязвимые места в государственной машине.
  • Департамент по взаимодействию с общественностью отслеживал настроения в обществе и освещал ход антикоррупционной работы.

ICAC получила беспрецедентные полномочия. Фактически ее сотрудники работали как военно-полевые суды: могли арестовать чиновника, руководствуясь лишь обоснованными подозрениями, долгое время держать его под арестом без предъявления обвинений, замораживать банковские счета. Многие радикальные нововведения были закреплены в законодательстве. Один из законов установил презумпцию виновности для чиновников, живших на широкую ногу – для ICAC этого было достаточно, чтобы возбудить уголовное дело. Обвиняемый мог избежать преследования, только если был в состоянии доказать легальность происхождения денег. В ином случае ему грозили десять лет тюрьмы.

Сотрудники ICAC сами могли бы легко пополнить ряды взяточников, но правительство позаботилось о том, чтобы этого не произошло. Зарплаты в ICAC были в среднем на 10% выше, чем у других служащих, за работниками ICAC надзирали общественные комитеты, составленные из чиновников, предпринимателей и представителей интеллигенции.

За долгие годы коррупция в Гонконге превратилась в разветвленную систему. Понимая это, ICAC первым делом взялась за крупную рыбу. Посадив за решетку самых влиятельных из продажных должностных лиц, она обезглавила коррупцию. Очень важно, что в сознании простых обывателей члены комиссии не стали карателями, хватавшими проворовавшихся чиновников по ночам. Этому способствовало то, что их работу с самого начала активно освещали СМИ. Параллельно с силовыми акциями правительство вело пропаганду, стараясь подключить к проблеме все!!! общество.

Работа ICAC стала приносить плоды уже через год. В 1974 году количество доведенных до суда коррупционных дел удвоилось по сравнению с предыдущим годом — 218 против 108. Сейчас Гонконг – одна из наименее коррумпированных стран в мире. Но в целом процесс борьбы с коррупцией занял почти 30 лет.

Сингапур: схватка в два этапа

Получив независимость в 1965 году, страна вынуждена была одновременно решать множество проблем. Одной из них была коррупция. Попытки противодействовать ей начались раньше – в 1952 году было создано Corrupt Practices Investigation Bureau (CPIB), директор которого подчинялся напрямую премьер-министру страны, однако скудный бюджет страны, недостаток средств и отсутствие правовой базы мешали проводить эффективную антикоррупционную работу. В 1960 году был принят «Акт о предотвращении коррупции» (РОСА). Он преследовал две цели: нейтрализовать коррупционно емкие статьи и ужесточить наказание за взяточничество. РОСА устранил несколько серьезных препятствий. Во-первых, он дал четкое и емкое определение всех видов коррупции. Взяточники не могли больше увиливать, получая «благодарность» в форме подарков и прячась за размытыми формулировками. Во-вторых, РОСА регламентировал работу CPIB и дал ему серьезные полномочия. В-третьих, он увеличил тюремные сроки за взятки.

Все это развязало руки CPIB: бюро получило разрешение задерживать потенциальных взяточников, проводить обыск в домах и на работе, проверять банковские счета и т.д. В ведомстве три отдела: оперативный, административный и информационный. Два последних кроме поддержки оперативной работы отвечают и за «чистоту» бюрократии. В их ведении были отбор кандидатов на высокие государственные должности, профилактические меры и даже организация тендеров на госзаказы.

Позже сингапурское законодательство несколько раз дополняли, например, в 1989 году ввели конфискацию имущества. Жесткий контроль дал неплохие результаты, поэтому власти перешли ко второму этапу борьбы с взяточничеством — «мягкому».

Начиная со второй половины 1980-х, правительство стало работать над «качеством бюрократии» Чиновникам серьезно подняли зарплаты (в дальнейшем это делали каждые несколько лет), что должно было удержать их от взяток. Сейчас оклады высших должностных лиц страны высчитываются в зависимости от средних заработков в бизнесе и доходят до $20-25 тыс. в месяц. И парламентарии, и население восприняли эту инициативу с недоверием, но создатель «сингапурского экономического чуда» премьер-министр Ли Куан Ю публично обосновал ее целесообразность.

Правительство задумало сделать профессию чиновника не только высокооплачиваемой, но и уважаемой. В Сингапуре на государственном уровне проповедуется принцип меритократии. Путь наверх открывается перед самыми умными, прогрессивно мыслящими и способными. За это отвечает CPIB. Вербовка происходит еще в школе, а дальше будущую элиту ведут: помогают поступить в университет, отправляют на учебу и стажировку за границу, поощряют успехи. Так постепенно чиновничий аппарат обновлялся правильно выученными и воспитанными кадрами, многие из которых пополняли ряды агентства. Все это на фоне жесткого подавления коррупционеров.

Политика кнута и пряника принесла плоды: уровень коррупции в Сингапуре упал в разы. Изменилось отношение инвесторов к Сингапуру. «Мы приветствовали каждого инвестора. Мы просто из шкуры вон лезли, чтобы помочь ему начать производство, – писал Ли Куан Ю. – В результате американские транснациональные корпорации заложили фундамент масштабной высокотехнологичной промышленности Сингапура».

Местная бюрократия считается одной из самых эффективных в мире. И самой высокооплачиваемой — заработки чиновников выше, чем у равных им по статусу служащих в США.

Как побороть коррупцию в России

Нам в России нужно создать систему, при которой быть «казнокрадом» не просто стыдно, но и опасно. Опыт Гонконга и Сингапура показывает, что, если руководство страны действительно намерено бороться с коррупцией, то оно должно сделать несколько шагов:

  1. Дать четкое определение видам коррупции и утвердить эти определения законодательно.
  2. Переподчинить органы по борьбе с коррупцией напрямую первым лицам государства России.
  3. Изменить кадровую политику: отбирать в органы по борьбе с коррупцией молодых, образованных сотрудников, не имеющих связей с коррупционерами.
  4. Обеспечить хороший уровень оплаты чиновников, сравнимый со средними заработками в ведущих отраслях экономики.
  5. Обеспечить хороший уровень оплаты сотрудников органов по борьбе с коррупцией;
  6. Обеспечить жесткий контроль на всех уровнях на соответствие расходов и доходов всех чиновников и членов их семей во всех ведомствах, институтах власти и госкорпораций;
  7. Обеспечить независимый контроль над работой органов по борьбе с коррупцией со стороны общества, независимого экспертного сообщества и СМИ.
  8. Обеспечить пожизненную дисквалификацию (с конфискацией имущества) государственных служащих, осужденных по коррупционным статьям.

Для борьбы с коррупцией необходимы: мужество, принципиальность, последовательность, неотвратимость наказания и жесткая политическая воля высшего руководства страны, только так можно преодолеть это зло.

Восприятие коррупции в мире 2012 году. Исследование Transparency International

Чтобы увеличить изображение, кликните по картинке.

Восприятие коррупции в странах G20 в 2012 году. Исследование Transparency International

Чтобы увеличить изображение, кликните по картинке.

Редакция Executive.ru благодарит Институт бизнеса и делового администрирования Российской академии народного хозяйства и государственный службы за помощь в подготовке публикации.

Фото: pixabay.com

Расскажите коллегам:
Эта публикация была размещена на предыдущей версии сайта и перенесена на нынешнюю версию. После переноса некоторые элементы публикации могут отражаться некорректно. Если вы заметили погрешности верстки, сообщите, пожалуйста, по адресу correct@e-xecutive.ru
Комментарии
Директор по развитию, Екатеринбург
Игорь Семенов пишет: 1.А я как раз слышал, что мы совершенно не похожи на китайцев, особенно в подходах к работе...
У меня тут внучка во время каникул в Китай съездила... два наблюдения оттуда... у нее длинные светлые вьющиеся волосы... и китайцы постоянно просили с ними сфотографироваться... экзотика... в Пекине в это время много туристов из китайской провинции... и довольно часто, когда слышали русскую речь, подбегали и показывали красную книжечку со звездой... не знаю, похоже на партбилет... били себя в грудь, обнимались... показывали, что мы вместе... вот так, внешне совершенно не похожи, а по духу вместе...
Нач. отдела, зам. руководителя, Санкт-Петербург
Опять всё то же самое. Бороться с системным явлением частными и локальными средствами. Оставляя при этом системное провоцирование коррупции в неприкосновенности. Каковы признаки системы? Очень просты. Какой-то один стимул оказывает влияние сразу и одновременно на всю структуру отношений. То, что такой системный стимул существует в системе государственного управления подтверждает следующее. Любой чиновник в любом месте и на любой должности может промышлять коррупцией без сговора с какими-либо другими чиновниками. При этом инструменты у него те же, что и у всех и защита одна и та же. Следовательно, есть фактор, регламентирующий такое положение. А раз речь об общественных отношениях, то фактор этот может крыться только в законах, регламентирующих эти отношения. Где хоть где-нибудь упоминание о том, что коррупция носит узаконенный характер? Уголовный кодекс? Полноте, там о наказаниях конкретных лиц, а вовсе не о ликвидиции подлогов в законах, регламентирующих отношения чиновников с подопечным населением. Так что вся борьба с коррупцией сводится к попытками использовать УК в качестве ширмы, за которой стимул коррупции так и останется неприкосновенным. Об этом здесь уже не раз говорилось: http://k200.ru/k200/korruptnauka.htm И что? Пословоблудили и разбежались по домам. Не удивительно, что воз и ныне там - в питании иллюзий, что системное явление можно истребить не системными средствами и какой-то мифической сильной рукой.
Менеджер, Москва
Андрей Басов пишет: Не удивительно, что воз и ныне там - в питании иллюзий, что системное явление можно истребить не системными средствами и какой-то мифической сильной рукой.
Из трех страниц комментариев всего один человек понял, ну и плюс я, в чем корень проблемы. Уважаемый автор, вы не знаете, что надо делать для победы над коррупцией. А в гонконге знают. Прочитайте, пожалуйста, свой текст внимательно, там есть ответы. Даю вторую подсказку: в рецепте вы все правильно написали наверно, но самого главного не написали)
Олег Окунев Олег Окунев Профессор, Москва

Статья не понравилась.
Пример Сингапура не убеждает, автор чувствует это но не понимает почему ((
Если коротко, на Западе коррупция это преступление, потому что деньги идут на то, чтобы нарушить закон. В России коррупция это не преступление, а благодарность, чтобы выполнить закон.
В России коррупция = кумовство. Чтобы победить коррупцию, нужно победить кумовство, а это основа общественного устройства и вертикали власти.
Еще Фамусов говорил - ну как не порадеть родному человечку... а уж человечек отблагодарит, не забудет )
Вертикаль власти - это система кормления, клиентелла.
а вы про Сингапур... и при чем здесь Сингапур

Иван Титов +2555 Иван Титов Член совета директоров, Москва

Статья написана не для того, чтобы ''нравиться'' или ''не нравится'' - сколько людей, столько и мнений.
Это нормально, мы все живые люди и у нас у каждого своя точка зрения.

Я в данном случае выразил свою и показал на примере всего лишь двух государств, что это возможно.
Будет желание и время, изучу опыт других стран. Думаю, там есть интересные моменты по данной проблеме.

Что же касается того факта, что в России благодарят за исполнение и/или надлежащее исполнение, а также о том, что существует кумовство, то конечно, сегодня это именно так, было так и какое-то время будет так.

Времена меняются, думаю настанет момент и в России ситуация рано или поздно изменится.

В статье четко написаны средства и методы, как боролись с кумовством в Гонконге и Сингапуре.
И опять же повторюсь, размер этих двух регионов вообще не имеет никакого значения - главное принципы, которые были использованы.

И в данном случае эти принципы универсальны и могут работать на территории любого масштаба, вопрос только времени.

Когда-то спросили Маргарет Тэтчер: ''Как Вам удалось за такой короткий промежуток времени (всего 4 года) превратить Британию в мощное государство и решить множество проблем? Ее ответ был прост и гениален: ''Достаточно было найти 13 порядочных министров в правительстве''.

Ответ лежит на поверхности, как и все гениальное просто - есть люди, кадры, есть запрос общества.
Бери и делай.

Вопрос - когда придет этот прекрасный момент, когда реально начнут делать?
Хотелось бы верить, что ждать осталось не долго.

Как делать - в статье есть ответы на все вопросы.
Можно долго еще изучать опыт других стран и больших и ближе к нам по параметрам, но принципы будут похожи.

Было бы желание!!!

С уважением,

Финансовый директор, Москва
Вадим Крысов, Ваш рассказ про внучку говорит лишь о том, - китайцы хорошо относятся к русским - китайцы хотят дружить с русскими. О том что русские похожи на китайцев (особенно в работе) в вашем рассказе нет одного свидетельства.. Ну а с агентами госдепа продолжайте борьбу....
Иван Титов +2555 Иван Титов Член совета директоров, Москва
Сергей Швец пишет: Из трех страниц комментариев всего один человек понял, ну и плюс я, в чем корень проблемы. Уважаемый автор, вы не знаете, что надо делать для победы над коррупцией. А в гонконге знают. Прочитайте, пожалуйста, свой текст внимательно, там есть ответы. Даю вторую подсказку: в рецепте вы все правильно написали наверно, но самого главного не написали)
Я в принципе, писал о методах. Умные люди, которые прочитали эту статью, каждый сам для себя сделал правильные выводы. Цитата из статьи по Гонконгу: ''За долгие годы коррупция в Гонконге превратилась в разветвленную систему. Понимая это, ICAC первым делом взялась за крупную рыбу. Посадив за решетку самых влиятельных из продажных должностных лиц, она обезглавила коррупцию. Очень важно, что в сознании простых обывателей члены комиссии не стали карателями, хватавшими проворовавшихся чиновников по ночам. Этому способствовало то, что их работу с самого начала активно освещали СМИ. Параллельно с силовыми акциями правительство вело пропаганду, стараясь подключить к проблеме все!!! общество.'' Но чтобы создать ICAC в Гонконге необходимо было решение губернатора Мюррея Маклехоза, который в 1973 году, когда власти решились на радикальные меры, упразднил бесполезную антикоррупционную службу, входившую в состав МВД, и вместо нее учредил Independent Commission Against Corruption (ICAC). Она стала подчиняться напрямую губернатору.'' И опять уходим в тему: Роль личности в истории... или почему рыба гниет с головы? ) С уважением,
Олег Окунев Олег Окунев Профессор, Москва
Иван Титов,
Иван Титов пишет: Вопрос - когда придет этот прекрасный момент, когда реально начнут делать? Хотелось бы верить, что ждать осталось не долго.
Оптимистично
Директор по развитию, Екатеринбург
Олег Окунев пишет: Если коротко, на Западе коррупция это преступление, потому что деньги идут на то, чтобы нарушить закон.
Да нет, нарушать закон чиновники не любят нигде... Более того, коррупция на западе даже легализована... лоббизм - ярчайший пример легализованной коррупции... и взносы физических и юридических лиц конкретным кандидатам на предвыборные кампании... Неужели Вы думаете, что в случае победы благодарности не последует? Так в следующий раз и денег на выборы не будет...
Олег Окунев пишет: В России коррупция это не преступление, а благодарность, чтобы выполнить закон.
Ну, тоже не всегда... так, те же тендеры... выбирается один из многих... Но, тут может, как раз, помочь вертикаль власти... она же подразумевает кроме всего прочего и контроль... Я, например, даже не помню фамилию действующего губернатора... а раньше, все знали не только губернатора, но и приближенные коммерческие структуры... только через них можно было что-то сделать... а сам и федеральную власть не очень боялся... у него же суверенитета было столько, сколько он смог взять... такой ельцинский князек...
Олег Окунев пишет: В России коррупция = кумовство. Чтобы победить коррупцию, нужно победить кумовство, а это основа общественного устройства и вертикали власти.
А это отдельная тема... она даже и контролю практически не поддается... и это совсем не специфическое российское явление... Можно вспомнить, например, как Билл Гейтс стал поставщиком ДОС для ИБМ... только потому, что топ ИБМ был знаком с его матерью... Или, когда Джон Кеннеди стал президентом, его родной брат Роберт получил место министра юстиции...хе-хе... стал отвечать за законность и правосудие... Даже представить не возможно, чтобы родственник Путина получил у нас министерский портфель... И вообще, вспоминается РМ ВООК... там даже есть раздел, посвященный установлению и использованию связей... или всевозможные университетские сообщества... там тоже объединяются ''родные человечки''...
Олег Окунев пишет: Вертикаль власти - это система кормления, клиентелла.
Ну, в советское время тоже была коррупция... однако, там именно вертикаль власти мешала ей принимать те формы... практически узаконенной практики, которые появились в 90-е... Вообще, правильно отметил уважаемый Андрей Басов, что это системная проблема... только это совсем не система организации управления или государства... вертикаль - не вертикаль ... выборы - не выборы... всегда будет найдена такая форма коррупции, которая впишется в любую систему... Это проблема другой системы, которая называется человек... духовная проблема... борьба добра и зла... и там, где меньше нарушают десять заповедей, там и коррупции меньше... или, возможно, просто она скрыта... люди ее стесняются... а там, где поклоняются Золотому тельцу, там и стесняться считают излишним...
Программист, США
Сергей Чурюмов пишет: Вадим Арнольдович! Святая наивность! :)
Наивность, между прочим, второе счастье. Наивному человеку легче чувствовать гармонию с окружающим миром. Все мы в детстве были наивны, и сохранили нежные воспоминания о том времени.
1 3 5 7 49
Оставлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи
Статью прочитали
Обсуждение статей
Все комментарии
Дискуссии
Все дискуссии
HR-новости
Уровень счастья напрямую влияет на продуктивность большинства россиян

При этом почти каждый четвертый респондент считает, что их руководитель ничего не делает для счастья сотрудников.

70% россиян отмечают сильное влияние работы на уровень стресса

Наибольший стресс создают строгие дедлайны, внезапные и большие объемы задач, а также собственные ошибки при выполнении задач.