«Контроль общества над полицией должен быть ограничен»

Уже в марте следующего года в России в России появится обновленная полиция. Законопроект об обновленной системе МВД активно обсуждается обществом, при этом ему предлагается вносить свои замечания, пожелания и предложения, формируя таким образом облик и функционал нового полицейского. В какие сроки следует ожидать появления «улучшенного» стража правопорядка? Каковы шансы реформы МВД на успех? Когда мы сможем увидеть первые и столь ожидаемые позитивные сдвиги в этой области? Своим мнением на этот счет в интервью Executive.ru поделился кандидат политических наук, заместитель директора Центра политической конъюнктуры России Александр Шатилов.

Executive.ru: Без дела Евсюкова и других вопиющих актов произвола со стороны милиции, о которых стало известно широкой общественности, реформе МВД был бы дан старт?

Александр Шатилов: Разговоры о реформе МВД шли уже давно. Дело майора Евсюкова переполнило чашу терпения как власти, так и общества. Проблема актуализировалась, это дело послужило толчком к реформированию МВД. Другое вопрос, что, как показывает практика, успех реформирования таких масштабных структур во многом зависит от того, насколько преобразования будут последовательны и предметны. Часто реформирование силовых структур оборачивается тем, что лишь меняются названия, знаки отличия, но ни коим образом не содержание самой структуры и характер ее деятельности. В этом плане у нас есть серьезная проблема.

Executive.ru: Законопроект обсуждается и готовится к принятию очень интенсивно. Результат тоже не заставит себя долго ждать?

А. Ш.: Конечно, система МВД не станет работать по-другому в одночасье даже при условии переименования милиции в полицию. Так что периодические заявления милицейских начальников о том, что коррупцию в милиции удастся победить «в сжатые сроки», не соответствуют действительности. Существует и другой риск – реформирование не должно затянуться на долгие годы, поскольку крупные и мощные силовые системы вроде МВД имеют свойство замалчивать, забалтывать и затягивать проблемы, выхолащивать их, в результате чего реформа может сойти просто на нет.

Executive.ru: Как вы оцениваете идею переименования милиции в полицию? Почему население в большинстве своем не приемлет эту идею? Плохие ассоциации с прошлым, какими-то историческими событиями?

А. Ш.: Переименование в полицию свидетельствует о намерении властей внести существенные изменения в образ и функции современной милиции. Это отказ от милиции советского образца и желание сделать эту систему как можно более соответствующей полиции развитых демократических государств. Внешнее переименование призвано эти изменения подчеркнуть. Другое дело, что в случае с переименованием были возможны варианты, поскольку слово «полиция» вызывает в общественном сознании ряд негативных ассоциаций. Например, кто-то тут же вспоминает полицаев времен Отечественной войны, которые активно сотрудничали с гитлеровцами и фактически являлись пятой колонной внутри страны. Это также негативные коннотации, связанные с царской полицией. Отсюда общественный скепсис в отношении нового названия данной структуры.

Executive.ru: Авторы проекта закона «О полиции» утверждают, что он направлен на модернизацию не только самого ведомства, но и на изменение общественного сознания в отношении милиции на позитивное. При каких условиях отношение людей к полиции кардинально изменится?

А. Ш.: Тут ситуация, конечно, сложная. Сломать негативный стереотип очень непросто. «Сомнительный» образ милиции в общественном сознании стал складываться со времени позднего Брежнева, потом этот негатив плавно перетек в перестроечное время, затем – во время, когда у власти был Ельцин и так далее. Образ принципиального советского милиционера с чистыми руками, холодным умом и горячим сердцем остался в далеком прошлом. И сейчас, с учетом тяжелого наследия последних десятилетий, возродить этот позитив более чем проблематично.

Тем не менее, эти усилия, конечно, надо предпринимать. Здесь необходимо работать и методами PR, и другими информационными методами, направленными на создание позитивного образа нового полицейского. Что еще важно – с одно стороны, деятельность полицейского должна быть жестко регламентирована, с другой – ему должны быть даны четко прописанные в законе, но вместе с тем широкие полномочия. Его жизнь, благополучие, карьерные возможности, должны быть гарантированы государством, как, например, это делается в США.

Executive.ru: Нашу полицию от полиции США будет отличать, в первую очередь, уровень коррупции в этой сфере. Сложно представить, что, имея новую увеличенную зарплату, среднестатистический российский полицейский откажется от «левых» нелегальных доходов… Возможно, имеет смысл прописать антикоррупционные меры в самом законе?

А. Ш.: В старом законе все это уже есть, важно, как это все исполняется на практике. Тут дело не столько в материальной стимуляции, хотя, конечно, и эти меры нужно применять, потому что зарплата в десять тысяч рублей – более чем веский повод для коррупционных поползновений милиционеров, сколько в антикоррупционном контроле за деятельностью милиции и обеспечении жесткой дисциплины и ответственности. В этом контексте весьма удачен пример антикоррупционных действий Михаила Саакашвили в отношении госавтоинспекторов. В Грузии практикуются неожиданные проверки сотрудников ГАИ, и если у человека находят сумму, превышающую в переводе на наши деньги пятьсот рублей, его либо предают суду, либо увольняют из органов. Считается, что иметь с собой сумму, превышающую вышеназванную, нецелесообразно. Так что в этом плане Грузия достигла определенных успехов.

Executive.ru: Пойдет ли на пользу сокращение численности сотрудников МВД? Не приведет ли это к росту преступности, уровень которой в нашей стране и так зашкаливает?

А. Ш.: Ставку нужно делать на качество сотрудников, а не на их количество. Также важно, чтобы сокращение кадров МВД не было шоковым и спонтанным. Для проведения эффективного сокращения требуется предварительная тщательная селекционная работа, отбор наиболее профессиональных кадров. Формализация данного процесса недопустима. Также необходимо учитывать специфику каждой территории, области, и степень ее криминогенности – в одних регионах уровень преступности может быть относительно невысоким, в то время как в других он просто зашкаливает.

Executive.ru: В законе устраняется всякое различие между криминальной милицией и милицией общественной безопасности, объединяется их финансирование из федерального кармана. Эти нововведения будут иметь позитивные или негативные последствия?

А. Ш.: С учетом того, что в настоящее время мы преодолеваем тотальное сепаратистское наследие 1990-х годов, идея единого финансирования вполне оправданна. В 1990-е годы федеральная власть передала часть своих ключевых полномочий «в лизинг» регионалам, в 2000-е годы эти функции стали забирать обратно. В связи с этим кураторство системы МВД, на мой взгляд, должно быть более централизованно - и управление, и финансирование этой системы должно осуществляться из одного центра.

Executive.ru: Активно обсуждаются формы общественного контроля за деятельностью полиции, с другой стороны, обществу вменяется тотальная политическая, экономическая и социальная инертность. Мы сможем установить общественный контроль за полицией? Как лучше это сделать?

А. Ш.: В плане общественного влияния на деятельность МВД существуют формальные и неформальные методы. К формальным относятся обращения в суд, другие инстанции, в любом случае эти «сигналы» рассматриваются. Пассивность некоторых граждан объясняется либо их желанием идти по пути наименьшего сопротивления, либо боязнью мести со стороны правоохранительных органов.

Однако в любом случае общественный контроль должен быть сбалансирован. Нельзя дать самой активной части общества совсем уж широкие полномочия по контролю над полицией и таким образом застращать правоохранительные органы. В этом случае инициатива милиции может оказаться парализованной, что тоже не хорошо. Иногда действия милиционеров требует жесткости, а боязнь гиперболизированной ответственности за свои действия может их останавливать и мешать работать.

Executive.ru: Как вы оцениваете деятельность Рашида Нургалиева на посту министра МВД? Учитывая шквал критики в его адрес, реформа МВД – его последний шанс показать результат?

А. Ш.: В этом плане я бы поостерегся обращаться к штампам и стереотипам, которыми пестрят нынешние средства массовой информации. Согласно опросам общественного мнения, Нургалиев не является аутсайдером среди российских министров, занимает достаточно высокую позицию в общественном рейтинге. Несмотря на шквал критики в адрес МВД, отношение граждан к Нургалиеву довольно позитивное. Другое дело, что он сам – выходец из спецслужб, поэтому ему далеко не всегда удается справляться со специфической системой МВД, тем более что внутри самой системы он постоянно испытывает давление со стороны профессиональных «милиционеров». Так что ему приходится преодолевать проблемы как имиджевого плана, так и внутреннего аппаратного сопротивления.

Executive.ru: Верите ли вы в успешность реформы МВД, которую проводят нынешние министр и генералы МВД? Когда мы сможем сделать первые выводы об успехе реформы?

А. Ш.: Здесь сложно определять какие-то конкретные сроки, поскольку многое зависит от политической воли руководства страны, степени сопротивления со стороны системы МВД, грамотности проведения реформаторских преобразований. Важно, чтобы благие намерения, о которых так часто заявляется в связи с этой реформой, были действительно реализованы.

В любом случае реформирование необходимо, поскольку состояние, в котором сейчас находится система МВД, абсолютно неприемлемо.

Фото: pixabay.com

Расскажите коллегам:
Эта публикация была размещена на предыдущей версии сайта и перенесена на нынешнюю версию. После переноса некоторые элементы публикации могут отражаться некорректно. Если вы заметили погрешности верстки, сообщите, пожалуйста, по адресу correct@e-xecutive.ru
Комментарии
Председатель совета директоров, Германия

Мое детство прошло в 70-80 гг. Милицию уважали, любили, поддерживали, незамедлительно оказывали содействие и т.д. К ней не было неприязни и страха. Дядя Стёпа, Анискин... ''Следствие ведут знатоки'', ''Место встречи изменить нельзя''...

Генеральный директор, Казань

:-! От перемены названия суть не меняется.. если каловые массы назвать фекалиями лучше пахнуть они не станут.. А вот то что права новых полицаев будут гораздо шире вот это очень пугает.. Хотя признаться я и сейчас предпочел бы налет уголовников чем визит милиционеров.. :D

Николай Романов Николай Романов Нач. отдела, зам. руководителя, Люксембург
>Хотя признаться я и сейчас предпочел бы налет уголовников чем визит милиционеров.. Не факт. Дело в том, что уголовники и прочие бандиты никогда сами по себе и по личной инициативе ни к кому не приходят. Исключая различного рода новоиспеченных малолетних энтузиастов, насмотревшихся по телевизору различных сомнительных сериалов, - но с такими быстро расправляются и нейтрализуют. Обычно приходят только к тем, к кому их направляют. Те самые правоохранительныфе органы. Ведь не следует забывать, что современное криминальное сообщество и его иерархи, как и всевозможные попы и прочие церковные деятели РПЦ, поголовно контролируются правоохранительными и органами и работают в тесном сотрудничестве с ними, полностью обеспечивая интересы власть и силу имущих. Ведь не самим же милиционерам или чиновникам-функционерам ходить и выяснять отношения на предмет получения ими мзды или прочих причитающих в виде административной ренты денег ? Вот для этих целей и существуют свои банды и криминальные сообщества, члены которых имеют самый широкий круг привилегий как на свободе, так и в местах лишения оной свободы, будучи всегда поддерживаемыми властью и силовыми структурами, чьи интересы они обеспечивают. Т.е. сегодня (впрочем, как и в советские годы) это один из составных элементов ... правоохранительной системы применительно к деньговыкоалчиванию в пользу ее иерархов и связанных с ними лиц.
Главный технолог, Москва

Дело не только в этом. По сути, современная милиция давно сомкнулась с криминалом. Это не секрет. (Или секрет Полишинеля). Как, например, понимать факты, когда правоохранительные органы всеми силами стараются расправится с теми, кто борется с наркоторговлей? Можно приводить много примеров. Изменение вывески, как справедливо написал г-н Романов, это приведение в соответствие формы и сути инструмента государственного насилия с его сутью, согласующейся с сегодняшними реалиями. Но качественно эта реформа ничего не изменит. Полиция не оставит старых привычек. Вся показуха с детекторами лжи и прочими мероприятиями не получит серьезного применения. Пошумят и забудут. Скорее всего, все рекламируемые аппаратные способы отбора будут применяться выборочно, для отсева нежелательных лиц или для отбора тех, кого периодически надо будет использовать там, где нужны будут именно честные ''дураки''. Вроде лампочек. Надо - включил, не надо - выключил.
Как ни крути, а реформа полиции в положительном смысле слова, удалась только одному президенту - Саакашвили.

Николай Романов Николай Романов Нач. отдела, зам. руководителя, Люксембург

Григорий Ревазович, - рад приветствовать !

Нач. отдела, зам. руководителя, Москва

В так называемой бескровной демократической революции февраля 1917 года полицейских - и в Петербурге, и в провинции - истребляли практически по большевистски. Трупы городовых валялись на улицах, омрачая либеральной интеллигенции её праздник.

Владислав Делов Владислав Делов Консультант, Москва

[COLOR=gray=gray]''Как ни крути, а реформа полиции в положительном смысле слова, удалась только одному президенту - Саакашвили.''[/COLOR]

Страна руководство которой открыто получает зарплату в Вашингтоне, а народ бедствует, являющейся несамостоятельным государством а филиалом западных стран, действующим в рамках программы по расколу СССР и России. Пример достаточно показательный с точки зрения того куда ведут РФ.

Нач. отдела, зам. руководителя, Литва

У нас в Литве с независимостью появились полицейские. Среди людец мент так и остался ментом. Изменение названия не вызвало каких то дополнительных сентиментов.

Директор по развитию, Екатеринбург
Марат Бисенгалиев пишет: В так называемой бескровной демократической революции февраля 1917 года полицейских - и в Петербурге, и в провинции - истребляли практически по большевистски. Трупы городовых валялись на улицах, омрачая либеральной интеллигенции её праздник.
Ничего они либеральной интеллигенции не омрачали... Само правительство смотрело на это сквозь пальцы. Оно понимало все шаткость своего положения, и считало, что разрушив систему МВД они гарантируют себе безнаказанность... Вопрос еще и в том, кто уничтожал жандармов и полицейских. Простой обыватель никого не убивал. Убивали еще созданные в 905-м на основе боевиков Бунда боевые дружины. Еще в 905-м ими были убиты десятки тысяч государевых служащих. Руководили этими массовыми убийствами Советы, которые как бы от правительства не зависели... В Питере на этом поприще выделялись такие садисты и убийцы, как Гольдштейн (Володарский) и Урицкий...
Директор по развитию, Екатеринбург

А по теме дискуссии, все верно. Переименование может и запоздало, но все еще актуально, это переход от созданной еще в начале 20-го века неустойчивой псевдо-федеральной конструкции к унитарному государству.

Оставлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи
Статью прочитали
Обсуждение статей
Все комментарии
Дискуссии
Все дискуссии
HR-новости
Треть профессионалов не доверяют своему руководству

Специалисты меньше, чем руководители и директора, склонны к доверию.

Зарплатные ожидания IT-специалистов превышают возможности работодателей в 1,5-2 раза

Общий рост зарплат в IT-сфере за первые 9 месяцев 2023 года составил 15-20%.

Россияне стали меньше тревожиться из-за работы

Год назад уровень тревожности россиян по поводу различных возможных проблем на работе был выше.

Уровень счастья напрямую влияет на продуктивность большинства россиян

При этом почти каждый четвертый респондент считает, что их руководитель ничего не делает для счастья сотрудников.