«Контроль общества над полицией должен быть ограничен»

Уже в марте следующего года в России в России появится обновленная полиция. Законопроект об обновленной системе МВД активно обсуждается обществом, при этом ему предлагается вносить свои замечания, пожелания и предложения, формируя таким образом облик и функционал нового полицейского. В какие сроки следует ожидать появления «улучшенного» стража правопорядка? Каковы шансы реформы МВД на успех? Когда мы сможем увидеть первые и столь ожидаемые позитивные сдвиги в этой области? Своим мнением на этот счет в интервью Executive.ru поделился кандидат политических наук, заместитель директора Центра политической конъюнктуры России Александр Шатилов.

Executive.ru: Без дела Евсюкова и других вопиющих актов произвола со стороны милиции, о которых стало известно широкой общественности, реформе МВД был бы дан старт?

Александр Шатилов: Разговоры о реформе МВД шли уже давно. Дело майора Евсюкова переполнило чашу терпения как власти, так и общества. Проблема актуализировалась, это дело послужило толчком к реформированию МВД. Другое вопрос, что, как показывает практика, успех реформирования таких масштабных структур во многом зависит от того, насколько преобразования будут последовательны и предметны. Часто реформирование силовых структур оборачивается тем, что лишь меняются названия, знаки отличия, но ни коим образом не содержание самой структуры и характер ее деятельности. В этом плане у нас есть серьезная проблема.

Executive.ru: Законопроект обсуждается и готовится к принятию очень интенсивно. Результат тоже не заставит себя долго ждать?

А. Ш.: Конечно, система МВД не станет работать по-другому в одночасье даже при условии переименования милиции в полицию. Так что периодические заявления милицейских начальников о том, что коррупцию в милиции удастся победить «в сжатые сроки», не соответствуют действительности. Существует и другой риск – реформирование не должно затянуться на долгие годы, поскольку крупные и мощные силовые системы вроде МВД имеют свойство замалчивать, забалтывать и затягивать проблемы, выхолащивать их, в результате чего реформа может сойти просто на нет.

Executive.ru: Как вы оцениваете идею переименования милиции в полицию? Почему население в большинстве своем не приемлет эту идею? Плохие ассоциации с прошлым, какими-то историческими событиями?

А. Ш.: Переименование в полицию свидетельствует о намерении властей внести существенные изменения в образ и функции современной милиции. Это отказ от милиции советского образца и желание сделать эту систему как можно более соответствующей полиции развитых демократических государств. Внешнее переименование призвано эти изменения подчеркнуть. Другое дело, что в случае с переименованием были возможны варианты, поскольку слово «полиция» вызывает в общественном сознании ряд негативных ассоциаций. Например, кто-то тут же вспоминает полицаев времен Отечественной войны, которые активно сотрудничали с гитлеровцами и фактически являлись пятой колонной внутри страны. Это также негативные коннотации, связанные с царской полицией. Отсюда общественный скепсис в отношении нового названия данной структуры.

Executive.ru: Авторы проекта закона «О полиции» утверждают, что он направлен на модернизацию не только самого ведомства, но и на изменение общественного сознания в отношении милиции на позитивное. При каких условиях отношение людей к полиции кардинально изменится?

А. Ш.: Тут ситуация, конечно, сложная. Сломать негативный стереотип очень непросто. «Сомнительный» образ милиции в общественном сознании стал складываться со времени позднего Брежнева, потом этот негатив плавно перетек в перестроечное время, затем – во время, когда у власти был Ельцин и так далее. Образ принципиального советского милиционера с чистыми руками, холодным умом и горячим сердцем остался в далеком прошлом. И сейчас, с учетом тяжелого наследия последних десятилетий, возродить этот позитив более чем проблематично.

Тем не менее, эти усилия, конечно, надо предпринимать. Здесь необходимо работать и методами PR, и другими информационными методами, направленными на создание позитивного образа нового полицейского. Что еще важно – с одно стороны, деятельность полицейского должна быть жестко регламентирована, с другой – ему должны быть даны четко прописанные в законе, но вместе с тем широкие полномочия. Его жизнь, благополучие, карьерные возможности, должны быть гарантированы государством, как, например, это делается в США.

Executive.ru: Нашу полицию от полиции США будет отличать, в первую очередь, уровень коррупции в этой сфере. Сложно представить, что, имея новую увеличенную зарплату, среднестатистический российский полицейский откажется от «левых» нелегальных доходов… Возможно, имеет смысл прописать антикоррупционные меры в самом законе?

А. Ш.: В старом законе все это уже есть, важно, как это все исполняется на практике. Тут дело не столько в материальной стимуляции, хотя, конечно, и эти меры нужно применять, потому что зарплата в десять тысяч рублей – более чем веский повод для коррупционных поползновений милиционеров, сколько в антикоррупционном контроле за деятельностью милиции и обеспечении жесткой дисциплины и ответственности. В этом контексте весьма удачен пример антикоррупционных действий Михаила Саакашвили в отношении госавтоинспекторов. В Грузии практикуются неожиданные проверки сотрудников ГАИ, и если у человека находят сумму, превышающую в переводе на наши деньги пятьсот рублей, его либо предают суду, либо увольняют из органов. Считается, что иметь с собой сумму, превышающую вышеназванную, нецелесообразно. Так что в этом плане Грузия достигла определенных успехов.

Executive.ru: Пойдет ли на пользу сокращение численности сотрудников МВД? Не приведет ли это к росту преступности, уровень которой в нашей стране и так зашкаливает?

А. Ш.: Ставку нужно делать на качество сотрудников, а не на их количество. Также важно, чтобы сокращение кадров МВД не было шоковым и спонтанным. Для проведения эффективного сокращения требуется предварительная тщательная селекционная работа, отбор наиболее профессиональных кадров. Формализация данного процесса недопустима. Также необходимо учитывать специфику каждой территории, области, и степень ее криминогенности – в одних регионах уровень преступности может быть относительно невысоким, в то время как в других он просто зашкаливает.

Executive.ru: В законе устраняется всякое различие между криминальной милицией и милицией общественной безопасности, объединяется их финансирование из федерального кармана. Эти нововведения будут иметь позитивные или негативные последствия?

А. Ш.: С учетом того, что в настоящее время мы преодолеваем тотальное сепаратистское наследие 1990-х годов, идея единого финансирования вполне оправданна. В 1990-е годы федеральная власть передала часть своих ключевых полномочий «в лизинг» регионалам, в 2000-е годы эти функции стали забирать обратно. В связи с этим кураторство системы МВД, на мой взгляд, должно быть более централизованно - и управление, и финансирование этой системы должно осуществляться из одного центра.

Executive.ru: Активно обсуждаются формы общественного контроля за деятельностью полиции, с другой стороны, обществу вменяется тотальная политическая, экономическая и социальная инертность. Мы сможем установить общественный контроль за полицией? Как лучше это сделать?

А. Ш.: В плане общественного влияния на деятельность МВД существуют формальные и неформальные методы. К формальным относятся обращения в суд, другие инстанции, в любом случае эти «сигналы» рассматриваются. Пассивность некоторых граждан объясняется либо их желанием идти по пути наименьшего сопротивления, либо боязнью мести со стороны правоохранительных органов.

Однако в любом случае общественный контроль должен быть сбалансирован. Нельзя дать самой активной части общества совсем уж широкие полномочия по контролю над полицией и таким образом застращать правоохранительные органы. В этом случае инициатива милиции может оказаться парализованной, что тоже не хорошо. Иногда действия милиционеров требует жесткости, а боязнь гиперболизированной ответственности за свои действия может их останавливать и мешать работать.

Executive.ru: Как вы оцениваете деятельность Рашида Нургалиева на посту министра МВД? Учитывая шквал критики в его адрес, реформа МВД – его последний шанс показать результат?

А. Ш.: В этом плане я бы поостерегся обращаться к штампам и стереотипам, которыми пестрят нынешние средства массовой информации. Согласно опросам общественного мнения, Нургалиев не является аутсайдером среди российских министров, занимает достаточно высокую позицию в общественном рейтинге. Несмотря на шквал критики в адрес МВД, отношение граждан к Нургалиеву довольно позитивное. Другое дело, что он сам – выходец из спецслужб, поэтому ему далеко не всегда удается справляться со специфической системой МВД, тем более что внутри самой системы он постоянно испытывает давление со стороны профессиональных «милиционеров». Так что ему приходится преодолевать проблемы как имиджевого плана, так и внутреннего аппаратного сопротивления.

Executive.ru: Верите ли вы в успешность реформы МВД, которую проводят нынешние министр и генералы МВД? Когда мы сможем сделать первые выводы об успехе реформы?

А. Ш.: Здесь сложно определять какие-то конкретные сроки, поскольку многое зависит от политической воли руководства страны, степени сопротивления со стороны системы МВД, грамотности проведения реформаторских преобразований. Важно, чтобы благие намерения, о которых так часто заявляется в связи с этой реформой, были действительно реализованы.

В любом случае реформирование необходимо, поскольку состояние, в котором сейчас находится система МВД, абсолютно неприемлемо.

Фото: pixabay.com

Расскажите коллегам:
Эта публикация была размещена на предыдущей версии сайта и перенесена на нынешнюю версию. После переноса некоторые элементы публикации могут отражаться некорректно. Если вы заметили погрешности верстки, сообщите, пожалуйста, по адресу correct@e-xecutive.ru
Комментарии
Владимир Востряков Владимир Востряков Специалист, Санкт-Петербург
Григорий Каландадазе пишет: Как ни крути, а реформа полиции в положительном смысле слова, удалась только одному президенту - Саакашвили.
Неужели? Ну, тады ему удалась и реформа армии грузин, которая принялась истреблять безоружных жителей Южной Осетии, стала заниматься откровенным геноцидом. Пока не получили должного отпора. А Ваш Саакашвили это фашист с Гарвардским дипломом. Одним словом - сволочь. Впрочем, как и всякий, кто восхваляет этого мерзавца.
Владимир Востряков Владимир Востряков Специалист, Санкт-Петербург
Сергей Горшенин пишет: Хотя признаться я и сейчас предпочел бы налет уголовников чем визит милиционеров.. smile:D
Вот когда налетят уголовники, когда детей в заложники возьмут, тогда и посмотрим. Тогда и вспомните свою пустопорожную болтовню, и быть может сообразите - кто грабит, а кто защищает от грабителей. *Отредактировано модератором*
Юрий Максименко Юрий Максименко CIO, Украина
Владимир Востряков пишет: Вот когда налетят уголовники, когда детей в заложники возьмут, тогда и посмотрим.
Уже есть такая практика и у ''правоохранителей'' -- брать детей в заложники. http://pravda.webstolica.ru/blog/levyj-obschestvennyj-aktivist-sergej-pchelincev Так что какую-то другую пугалку придумайте -- котороую не практиковали бы милиционеры. Это будет непросто...
Владимир Востряков Владимир Востряков Специалист, Санкт-Петербург
Максим Крыжный пишет: Но поправка. Не воспринималась и ранее милиция (СССР), полиция (царская Россия), как нечто народное.
Неужели не воспринималось и не воспринимается? А куда же народ идет, те люди, которые ограблены, обворованы, в отношении которых совершено насилие? Куда они идут? В милицию они идут, вот куда! Это Вы сейчас хорохоритесь, пока Вы в безопасности, изображая из себя супермена, а вот когда Вам придется столкнуться с настоящими бандитами, грабителями и насильниками, (чего я Вам не желаю, но) если это произойдет, то очень быстро через печенки и селезенки дойдет, что сейчас через голову не доходит. И Вы обратитесь в милицию. Поправка тут у него, изволите ли видеть. Cейчас, Вы просто жертва обывательских сплетен и слухов, и сам их распространяете, и конечно, не от большого ума: Тут и там, ходят слухи по домам, А беззубые старухи их разносят по умам! В.Высоцкий Вот Вы и принадлежите к той прослойке народа, которая занимается сочинительством сплетен и слухов. А вот когда столнутся с настоящими бандитами, то и самый тупой из этой прослойки сразу сообразит - куда обращаться и у кого искать помощи.
Юрий Максименко Юрий Максименко CIO, Украина
Ольга Айгнер пишет: Мое детство прошло в 70-80 гг. Милицию уважали, любили, поддерживали, незамедлительно оказывали содействие и т.д. К ней не было неприязни и страха.
Вы как будто в другом мире жили. Моё детство прошло в тех же годах. Я вряд ли забуду, как стал изгоем из-за того, что мой отец обратился в милицию... Первый муж моей сестры был партийный функционером, курирующим милицию. Он и рассказал мне, почему их называли ''мусорами''. Потому что заметную часть личного состава подбирали на свалке и предлагали выбор -- или зона, или... милиция. Вот откуда славные традиции -- переломить которые можно только методом Михаила Саакашвили.
Ольга Айгнер пишет: ''Следствие ведут знатоки'', ''Место встречи изменить нельзя''...
Да и сейчас в таких поделках нет недостатка. Это что-то вроде нарисованного очага в каморке папы Карло...
Юрий Максименко Юрий Максименко CIO, Украина
Владимир Востряков пишет: А куда же народ идет, те люди, которые ограблены, обворованы, в отношении которых совершено насилие? Куда они идут? В милицию они идут, вот куда!
Я был за свою жизнь ограблен только один раз -- сотрудниками милиции в Москве (2004). Мой коллега по работе, когда обнесли его квартиру, услышал в милиции следующее: ''Хотите -- пишите заявление, хотите нет -- мы всё равно не будем искать'' (2001)
Юрий Максименко Юрий Максименко CIO, Украина
Владимир Востряков пишет: Неужели? Ну, тады ему удалась и реформа армии грузин, которая принялась истреблять безоружных жителей Южной Осетии, стала заниматься откровенным геноцидом. Пока не получили должного отпора. А Ваш Саакашвили это фашист с Гарвардским дипломом. Одним словом - сволочь. Впрочем, как и всякий, кто восхваляет этого мерзавца.
Даже Вы не пытаетесь отрицать, что реформа полиции проведена Михаилом Саакашвили великолепно и образцово.
Владимир Востряков Владимир Востряков Специалист, Санкт-Петербург
Юрий Максименко пишет: Уже есть такая практика и у ''правоохранителей'' -- брать детей в заложники. http://pravda.webstolica.ru/blog/levy...pchelincev Так что какую-то другую пугалку придумайте -- котороую не практиковали бы милиционеры. Это будет непросто...
Те случай, которые имеются в прессе и в интернете, носят единичный характер. И потом, в каждом социальном слое, в каждой профессиональной группе, есть и те и другие люди, есть люди честные, а есть преступники. Есть преступники и среди милиционеров, но клеить ярлык преступности всей милиции поголовно - это значит возводить клевету на всех честных милиционеров, которые каждый год гибнут сотнями в борьбе с преступным миром. У Вас же вся поголовно милиция - преступна? Почему? Только потому, что так решила Ваша левая нога. Просто так Вам хочется думать и распространять свой бред в виде непреложной истины. Вот когда столкнетесь, тогда поймете, а пока что можете поливать милицию своим дерьмом, которого в Вас целый рог изобилия. Злословить нравится, вот и все причины. Из мухи слона делать нравится. Нравится гадить в адрес милиции в целом. *Отредактировано модератором*
Юрий Максименко Юрий Максименко CIO, Украина
Изобелла Рукенглаз пишет: Как же надо работать, чтобы получить низкий рейтинг среди российских министров?
Это просто. Скажи публично, что Израиль прав в противостоянии с Хамасом -- и вуяля!
Юрий Максименко Юрий Максименко CIO, Украина
Владимир Востряков пишет: Есть преступники и среди милиционеров, но клеить ярлык преступности всей милиции поголовно - это значит возводить клевету на всех честных милиционеров, которые каждый год гибнут сотнями в борьбе с преступным миром.
Первый вопрос -- почему ''честные милиционеры'' терпят преступность в своих рядах? А это не клевета. Это факт. Ничего не говорит о способности милиции к очищению. Обратных примеров -- масса. Вроде публичных призывов простить Евсюкова...
Владимир Востряков пишет: У Вас же вся поголовно милиция - преступна?
Если в Ваше вкусное блюдо плеснуть ложечку дерьма -- Вы есть не станете. А почему Вы вот так огульно отвергаете всё блюдо???
Оставлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи
Статью прочитали
Обсуждение статей
Все комментарии
Дискуссии
Все дискуссии
HR-новости
Россияне стали меньше тревожиться из-за работы

Год назад уровень тревожности россиян по поводу различных возможных проблем на работе был выше.

Уровень счастья напрямую влияет на продуктивность большинства россиян

При этом почти каждый четвертый респондент считает, что их руководитель ничего не делает для счастья сотрудников.

70% россиян отмечают сильное влияние работы на уровень стресса

Наибольший стресс создают строгие дедлайны, внезапные и большие объемы задач, а также собственные ошибки при выполнении задач.