Пенсионная система России застряла между прошлым и будущим

В январе 2017 года каждый пенсионер получит по 5 тыс. рублей. Однако такую приятную новость омрачает тот факт, что получат они деньги лишь единожды, тогда как обычной индексации пенсий в 2017 году не будет. Этим в конце августа «обрадовал» население премьер-министр Дмитрий Медведев. А уже в начале сентября идею поддержал Владимир Путин.

«Мы не располагаем достаточными ресурсами»

«Сейчас мы не располагаем достаточными ресурсами, чтобы провести индексацию во втором полугодии в обычной форме, но доиндексировать пенсию нужно», — заявил Медведев на совещании по вопросам пенсий. «Финансово-экономическая ситуация весьма непростая. Тем не менее, мы все хорошо понимаем, как выросли цены в 2015 году и каков рост цен в текущем году, как в целом подорожала жизнь», – отметил он.

Основной идеей, по словам президента, было желание поддержать пенсионеров. «Мы с Дмитрием Анатольевичем (Медведевым – Executive.ru) много раз обсуждали предложения одних наших коллег и других, и все-таки нашли такое решение, которое бы и бюджет следующих лет (2017-2019 годов) не разрушало, и людей бы поддержало, – вот эта единовременная выплата в объеме 5 тыс. рублей», – рассказал глава государства.

Кроме поддержки пенсионеров, разовые выплаты решают и более важный вопрос: недостаток средств в бюджете, иными словами, не дают увеличиваться бюджетному дефициту. По прогнозам МЭР, уровень доходов государства по сравнению с заложенными в бюджет показателями за 2016 год в следующем году может снизиться на 1,5 трлн рублей, а ожидаемый дефицит бюджета по итогам года может превысить 3%.

Сказала свое «веское слово» и вице-премьер Ольга Голодец: «В данном случае я стою на принципиальной позиции – с людьми нужно говорить честно, не обещать то, что мы сегодня выполнить не можем, но выполнять то, что пообещали, пусть даже в несколько иной форме. Именно поэтому мы и принимаем сегодня такое решение». Она оценила «стоимость» разовой выплаты в 215 млрд рублей.

Экономия на социальных обязательствах

В Пенсионном фонде происходящему обрадовались. «Для тех, кто получает невысокую пенсию, 5 тыс. рублей – больше, чем индексация пенсий на 8,5%. Но все равно в результате выиграют все, поскольку для всех пенсионеров это будут дополнительные средства – по сути, прибавка к пенсии», – передает Газета.ру слова главы ПФР Антона Дроздова.

Разовые выплаты пенсионерам позволят государству сэкономить на социальных обязательствах, при этом компенсируют одной суммой годовую прибавку к пенсии, отмечает руководитель отдела розничных продаж УК «Солид Менеджмент» Сергей Звенигородский. Экономия в индексации пенсий за остальной срок выплат (годы выплат), а также отказ от увеличения базы пенсии уже в следующем году дают возможность правительству пользоваться этим маневром и в дальнейшем.

Между тем, обещанная в 2017 году пенсионная выплата имеет противоречивую оценку, говорит вице-президент «Деловой России» Татьяна Минеева. Уже подсчитано, что российскому бюджету это будет стоить 220 млрд рублей – около 0,25% от ВВП. Сумма, в условиях значительности дефицита бюджета, колоссальная. Вызывают интерес и значения других экономических показателей: рост ВВП оценивается в 0,2-0,3%, рост инфляции – 0,5%.

С одной стороны, считает эксперт, кратковременное повышение благосостояния граждан приведет к росту экономики, с другой – рост инфляции, скорее всего, нивелирует эти достижения до минимальных значений. Вопрос о выгоде такой выплаты для пенсионеров также имеет две стороны. Если 5000 рублей разделить на 12 месяцев, то в результате получится 416,7 рублей ежемесячной прибавки к пенсии (учитывая, что в расчет берется не процентная индексация пенсий в зависимости от ее уровня, а разовая выплата всем пенсионерам без исключения).

Возможно, говорит Татьяна Минеева, разовые выплаты пенсионерам в качестве одномоментного сосредоточения денежных ресурсов – явление положительное. Однако стоит упомянуть о важном недостатке единоразовой выплаты: указанные денежные средства никаким образом не повлияют на рост пенсии для целей последующих индексаций. Другими словами, при следующей индексации пенсий выплата 2017 года не будет учтена, и пенсионеры не получат проценты от этой суммы, как было бы, если денежные выплаты были бы «распылены» в качестве прибавки к пенсии в размере 416,7 рублей ежемесячно.

В этой связи положительные и отрицательные стороны от единовременной выплаты следует оценить комплексно, учитывая интересы пенсионеров и экономическую ситуацию в стране. Фактически такое решение – очень позитивно для власти, но крайне спорно для самих пенсионеров, хотя в нем есть и некоторые плюсы.

Будет ли заморожена накопительная часть пенсии в 2017 году?

Так что сейчас власти дружно радуются: им успешно удалось преодолеть головную боль на, пожалуй, самом тяжелом для них направлении. Параллельно же, по некоторым сведениям, было принято другое, более непопулярное решение: очередная заморозка пенсионных накоплений на 2017 год. Стоит напомнить, что накопительная часть пенсий заморожена с 2014 года, то есть взносы работодателей за граждан, сделавших выбор в пользу формирования не только страховой, но и накопительной пенсии, полностью идут в распределительную часть пенсионной системы. Продление моратория на 2017-2018 год, по оценкам, может дать бюджету экономию в 412 и 471 млрд рублей соответственно.

Новость поспешил опровергнуть глава Минэкономразвития. По словам Алексея Улюкаева: «Я не слышал ничего по поводу принятия такого решения. Известно лишь то, что в бюджетных предложениях Минфина не учтен трансферт Пенсионному фонду на эту величину, поэтому он должен быть замещен средствами накопительной пенсионной системы». Впрочем, понимая, какова ситуация с дефицитом бюджета и проблемы Пенсионного фонда, надеяться на отказ от заморозки вряд ли приходится.

По словам Сергея Звенигородского, российская пенсионная система не сбалансирована и будет таковой еще много лет, поэтому механизм отказа от индексации в пользу разовой выплаты будет использован еще не раз. К сожалению, у правительства остается уже менее пяти лет на формирование пенсионной сферы с паритетом по расходам и доходам, есть риск, что за этот период правительство вопрос решить не сможет.

Накопительная или солидарная?

«Топтание» на месте вокруг введения добровольной пенсионной системы, в которой смогут реально участвовать не более 10% населения, либо закрытие накопительного (обязательного) компонента с дополнительной нагрузкой на одну страховую часть пенсии (солидарный принцип, который не работает в стране с 1990-х годов) не может продолжаться бесконечно. Нагрузка на государство в выплате пенсий растет ежегодно и до цифры в 10% ВВП по компенсации их из бюджета страна доберется быстрее, чем показывают прогнозы сегодня (скажется «демографический крест» в 2020-2030-х годах). При превышении этой цифры ПФР будет признан банкротом и начнется новая постройка пенсионной системы.

Возможно ли банкротство российского Пенсионного фонда?

Теоретически – да, учитывая текущие экономические реалии. Примеры уже есть: Украина. Так дефицит в Пенсионном фонде страны составил 145 млрд гривен ($5,8 млрд), заявил министр социальной политики Украины Андрей Рева. И все же официально об этом не объявлено, а пенсионерам продолжают платить. По некоторым данным, перестанут уже в конце осени. В России власти делают все, чтобы избежать такого развития событий – собственно этим объясняются все те непопулярные меры, которые ему приходится принимать. Так что если на официальное банкротство не пошла Украина, вряд ли такое развитие событий допустят в России. Скорее всего, будут «выкручивать бюджет» до последнего.

Чтобы отдалить и по возможности избежать такого сценария, рассказывает Звенигородский, правительство готовит изменения по нескольким направлениям. В их числе увеличение ставки страховых взносов (внедрение дополнительного пенсионного обеспечения за счет самих граждан при той же ставке, что и раньше, для работодателей), увеличение базы плательщиков страховых взносов и размера минимальной зарплаты у работников, уменьшение количества льготников по формированию пенсии.

Сюда также относится повышение пенсионного возраста (спорное, по мнению аналитика, предложение, поскольку в этом случае нагрузка с бюджета ПФР ляжет на соцслужбы, Минздрав, Минобр, Минтруд, а также плечи работодателей и профсоюзы) и упорядочивание работы пенсионной сферы, в накопительном компоненте (работа с НПФ) и солидарном (введение страховых баллов, со стоимостью которых правительство может определяться каждый год по-своему). Эти направления в следующем году будут дальше обсуждаться, а некоторые подвижки будут идти сразу. Так что пенсионерам – как настоящим, так и будущим – стоит приготовиться к новым пертурбациям пенсионной системы.

Фото: Олег Харсеев / Коммерсантъ

Комментарии
Участники дискуссии: Дмитрий Федоров
Директор по рекламе, Москва

Не согласен с названием статьи, пенсионные накопления это ускоритель экономического и технологического прогресса так как являются источником "длинных денег" для технологических отраслей, например суперсовременная технологически ёмкая задача хранения всей интернет информации скорее всего будет инвестирована из пенсионных денег, а это инновационная не имеющая аналогов в истории человечества задача.

Оставлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи
Статью прочитали
Обсуждение статей
Все комментарии
Дискуссии
Все дискуссии
Цифры и факты
Лукашенко меняет курс: «Мы на фронте»

Цитата дня. Президент Белоруссии разворачивается в сторону ЕС.

​YouTube расширяет контент

Факт дня: YouTube поможет создателям контента.

​«Мегафон» продаст свои башни

Тренд дня: «Мегафон» готовит к продаже башенный бизнес.

Онлайн-платежи переходят в маркеплейсы

Тренд дня:Число площадок, принимающих онлайн-платежи, уменьшается.