Привет из СССР, или выживет ли моногород в XXI веке?

В России больше 300 моногородов, и судьба только некоторых из них не вызывает опасений у экспертов. Остальные испытывают примерно одинаковые трудности, связанные с постоянно растущей безработицей и жесткой привязкой к колебаниями на мировом рынке. Хуже всего приходится бумажным, угольным и металлургическим производствам. При этом моногородам угрожают не один, а сразу несколько кризисов: экономический (спад производства, рецессия в экономике РФ) и технологический (моногорода зачастую вписаны в технологические цепочки, ориентированные на выпуск устаревшей продукции). Чем может закончиться отключение станков в отдельно взятом городе – заводе мы уже знаем. Повторять этот печальный опыт ни федеральным, ни региональным властям совершенно не хочется. Поэтому к процессу реструктуризации моногородов подключилось государство, которое с помощью бюджетных денег с одной стороны пытается найти альтернативу монопроизводству, с другой – уменьшить число таких городов. О проблемных точках моногородов, о кризисных сценариях их развития, Executive.ru беседует с авторами масштабного исследования «Моногорода. Перезагрузка» (2013 г.) руководителем групп проектов «Центра стратегических разработок – Регион» Сергеем Ламановым и заместителем председателя экспертного совета Ассоциации «Деловая Россия», председателем совета директоров холдинга KPI Сергеем Качаевым. Заказчиком исследования является группа «Базовый Элемент» (БАЗЭЛ).

Экономика

На снимке: Строительство Магнитогорского металлургического комбината.

Executive.ru: Сколько в России моногородов, у вас есть точные данные?

ЭкономикаСергей Ламанов: По официальным данным, сегодня в России насчитывается 342 моногорода. Для России моногорода – естественное явление, это обусловлено экономико-географическими особенностями страны. Освоение пространства в новых промышленных районах (например, при разработке месторождений) привело к формированию широкой сети моногородов. Искоренить сам феномен моногородов в России невозможно – нужно работать с ним, принимая его как данность. В 2013 году 56 моногородов с наиболее сложной социально-экономической ситуацией были включены в так называемый «кризисный» перечень. Предполагалось, что именно эти города должны первыми получить направление на санацию.

Executive.ru: Даже в условиях стабильной экономики моногорода чувствуют себя неуверенно, что же будет в кризис?

С.Л.: Кризис в российской экономике может носить системный и структурный характер. Какие-то отрасли пострадают от его последствий больше, чем остальные. Хуже всех сейчас приходится металлургам, потому что они в значительной степени ориентированы на экспорт. В моногородах, которые обеспечивают поставку сырья, тоже непростая ситуация. Цена на алюминий сильно упала во второй половине 2013 года. Обвал цен произошел примерно с $2200 до $1700 за тонну. Но дело даже не в этом. В городах-поставщиках сырья сильно сократили производство, выключились все нерентабельные звенья технологической цепочки.

Экономика

Чтобы увеличить схему, кликните по ней.

Executive.ru: А что не так с алюминием?

С. Л.: В алюминиевой отрасли у нас значительное число предприятий по-прежнему работает по технологии 1930-х годов. Это ровно тот временной отрезок, когда применяемая технология была разумна прежде всего не с точки зрения экономики, а с точки зрения обеспечения независимости СССР по поставкам сырья для выплавки алюминия. Поэтому в стране функционировала сравнительно дорогостоящая и с современной точки зрения неэффективная технология производства алюминия. Сейчас все делается через более эффективную технологическую цепочку. Малоэффективные производства, которых много и которые сконцентрированы в моногородах, сильно «проседают». Некоторые рудники закрываются, в этом случае поселок при руднике после его закрытия не имеет никаких шансов на выживание. Классический случай – поселок городского типа Жирекен (Забайкальский край), в котором примерно 4300 жителей. Как только останавливается рудник, сразу же возникает вопрос о судьбе поселка. Самый тяжелый вариант – ликвидация поселка и вывоз всех жителей. Это невозможно сделать, потому что при любых обстоятельствах 20% людей категорически против переезда. Если их оставлять, там не будет котельной, водопровода. Как можно выжить в пятиэтажках без централизованного отопления? Поставить буржуйки в каждой квартире?

Executive.ru: А если моногород «завязан» на черную или цветную металлургию?

С.Л.: Производственный процесс строится по следующей укрупненной схеме: карьер – горно-обогатительный комбинат (ГОК), где делают концентрат, который отправляется на выплавку металлов ГОК в каком-то смысле модернизировать не надо и тогда проблем быть не должно. Но экономика «проседает» за счет того, что карьер, в котором идет добыча, постепенно вырабатывает рудное тело на разрабатываемом горизонте. Для продолжения добычи надо делать вскрышные работы, переходить на новый горизонт (углублять карьер). Нужно вынуть десятки тысяч кубометров пустой породы... Так устроена технология горной добычи, но в условиях кризиса у собственника зачастую нет возможности по полгода копать пустую породу, истрачивая огромное количество денег на фактически подготовительные работы.

Executive.ru: Вы назвали города, которые нужно спасать. Но есть же относительно стабильные и даже перспективные производства?

С.Л. Конечно, есть, и это радует. По моему мнению, отраслевой кризис в меньшей степени коснется химической отрасли. В моногородах с предприятиями химпрома ситуация чуть-чуть получше. Они могут быть более ориентированы на внутренний спрос. Да и конъюнктура мировых цен у них более благоприятная. Еще один пласт - неклассические моногорода. Это, к примеру, город, связанный с металлургией, но имеющий достаточно диверсифицированную экономику. Такие города могут выживать за счет других секторов экономики. Возьмем, например, Кандалакшу – там крупный комбинат цветной металлургии, но есть большое предприятие по обслуживанию железной дороги, морской порт, активно развивается средний бизнес. Кроме того, муниципальная экономика может прирасти за счет туризма, если сделать соответствующие шаги. У частных инвесторов уже готовы какие-то бизнес-планы, но им нужны решения. Например, они готовы проложить трассу по лесу для снегоходов. Но трасса идет через леса, которые принадлежат федеральной власти (лесной фонд). И даже губернатор на своем уровне этот вопрос решить не может. Нужна поддержка от федеральных органов власти, которые, понимая ситуацию, готовы «отпустить вожжи».

Экономика

Executive.ru: Можно ли формализовать признаки, по которым успешные моногорода отличаются от тех, которые легче закрыть, чем модернизировать?

экономикаСергей Качаев: Основная причина проблем моногородов возникает на внешних рынках при неблагоприятной ценовой конъюнктуре. Чем больше город моноориентирован, тем хуже: возникает проблема спроса на монопродукт – его либо нет, либо он низкий. Если это происходит на внешних рынках, то российская экономика на спрос повлиять не может. Например, госкорпорация «Росатом» добывает редкоземельные металлы. Спрос на них падает, цены тоже, и в экономиках моногородов, в которых работает госкорпорация, возникает кризис. Есть выходы из этой ситуации. Первый – закрывать производство, а народ переселять. Второй – на время снижения цен стимулировать, поддерживать, субсидировать те предприятия, которые попали в неблагоприятное положение. Еще один важный момент – внутренний спрос. Если госзаказ прекращается, то у города возникает сложная ситуация. Они работают на госзаказ, у них нет других возможностей реализации продукции, они попадают в кризисное состояние. Большая часть этих моногородов, работающих с госкорпорациями, по сути, представляет собой закрытые территориальные образования. Они живут за забором, у них нет возможностей привлечь внешних инвесторов для диверсификации экономики. Даже если инвестор захочет туда прийти, он просто не сможет: режим, связанный с секретностью, не позволяет. И тут опять мы смотрим в сторону государства: оно или будет давать заказ, или будет вынуждено субсидировать предприятия, взяв на содержание объекты социальной сферы.

С.Л.: Еще один способ поддержки государством – выкуп продукции в специальный госфонд. Государство может выкупать алюминий по цене, которая чуть выше мировой, что позволит предприятиям алюминиевой отрасли выжить. А затем, когда цены подрастут, вынесет накопленный резерв алюминия на рынок. Этот метод используется для регуляции цен на зерно в России.

Executive.ru: Как происходит перепрофилирование моногородов: есть ли стандартные рецепты или каждый моногород – это загадка с несколькими неизвестными?

С.Л.: Моногорода часто возникали по схеме освоения месторождения. Таким городам сложнее всего создать альтернативу. В Приморском крае есть поселок Ярославский, который закрывается в связи с выработкой месторождения. Там в пределах 50 км, возможно, будет строиться агропромышленный индустриальный парк. Это счастливое стечение обстоятельств. Но возникает такой момент. Горняк, который проработал 20 лет на месторождении, теперь должен быть, предположим, закатчиком консервов. Не всего горняки согласны с такой перспективой.

Бывает, что моногород является частью агломерации. За счет этого может возникнуть импульс для развития. В городе Кондрово Калужской области значительная часть мужчин, высвободившихся на целлюлозно-бумажном комбинате, работает в областном центре на автосборочных предприятиях. При этом надо понимать, что альтернативные рабочие места должны быть в пределах разумной доступности, на расстоянии не более 50-60 км. Некоторые моногорода способны диверсифицироваться сами собой, но для этого в городе должно быть от 30 тыс. жителей. Если в нем 100 тыс. жителей, он имеет хорошие шансы на саморазвитие. Пример – Ачинск в Красноярском крае. Он уже интересен для инвесторов, туда пришли крупные торговые сети. Широко известному моногороду Пикалево выделили федеральные деньги на развитие и он реально превратился в диверсифицированный город, там создан индустриальный парк. Но Пикалево находится в составе петербургской агломерации, там сработал агломерационный эффект. Индустриальный парк ориентирован на пошив одежды – формы, деловых костюмов. Рынок сбыта для этого товара – Петербург. Из депрессивных моногородов уезжает прежде всего моложежь. В некоторых случаях депопуляция носит почти трагический характер. В моногороде Сорске, например, преобладают дети и люди старше 27 лет. А жителей студенческого возраста почти нет – город не может предложить им условия для учебы и достойной работы

Экономика

Чтобы увеличить схему, кликните по ней.

Executive.ru: В этом случае городу грозит ликвидация?

С. К: Вариант с полным закрытием города не везде возможен, в ряде случаев этого нельзя сделать. Представьте, например, депрессивный моногород, точнее, поселок городского типа Надвоицы в Карелии. Рядом с поселком находятся две «зоны» с заключенными. Местное население занято в их обслуживании. При ликвидации такого поселка надо переводить куда-то и «зоны». Это тянет целую цепочку мероприятий. В подобных случаях, на наш взгляд, должна проводиться политика управляемого сжатия. Должна быть разработана новая градостроительная схема поселка, с тем, чтобы сделать его более компактным. Освобождаемый жилой фонд выкупается, по среднероссийской рыночной цене. На полученные при выкупе деньги люди могут поехать в другие города и там приобрести новое жилье. В результате поселковая социалка сжимается, в разы сокращается мощность котельной и протяженность инженерных коммуникаций. В обновленном поселке будет жить столько людей, сколько может быть трудоустроено. Если возникает шанс развития производства, то выкупленный ранее жилой фонд предлагается под расселение новых работников… Бывает так, что у управляющей компании много предприятий. И у нее есть возможность маневрировать трудовыми ресурсами. Если предприятие «проседает», они перебрасывают людей в другое место.

Executive.ru: Получается, что с каждым городом нужно работать по более или менее общим принципам?

С.К: Да, это так. На основе этих принципов мы создали специальную типологию. Например, индустриальные парки стоит предлагать тем городам, у которых есть шансы на диверсификацию. В других случаях это предлагать не нужно, потому что это будут выброшенные деньги. Для таких случаев необходимы другие решения или индивидуальные предложения. Это – работа для местной и региональной власти, для местного бизнеса. По-другому эту проблему, уже ставшую национальной, просто не решить. В результате исследования были сформированы три типовые модели развития моногородов:

Три типовые модели развития моногородов

Модель

Где применима

I. Управляемое сжатие

В Жирекене, Ярославском, Надвоицах

II. Стабильный моногород

В Белогорске, Североуральске, Сорске

III. Индустриальная диверсификация

III A. Индустриальная диверсификация моногорода

В Бокситогорске, Черемхове, Краснотурьинске, Каменске-Уральском, Селенгинске

III B. Устойчивое развитие диверсифицированного города с закрывающимся градообразующим предприятием

В Кондрове и Полевском

III C. Устойчивое развитие диверсифицированного города с работающим градообразующим предприятием

В Пикалеве, Канаше, Кандалакше, Волхове, Ачинске

Источник схем и таблиц: исследование «Моногорода. Перезагрузка», предпринятое «Центром стратегических разработок – Регион» в 2013 году по заказу группы «Базовый Элемент» (БАЗЭЛ).


Антон Свешников, специально для Executive.ru


Эта публикация была размещена на предыдущей версии сайта и перенесена на нынешнюю версию. После переноса некоторые элементы публикации могут отражаться некорректно. Если вы заметили погрешности верстки, сообщите, пожалуйста, по адресу correct@e-xecutive.ru
Комментарии
Аналитик, США

''Выживет ли моногород в ХХ1 веке ?''

При таком подходе и темпе решения проблемы века не хватит:
Распад СССР - 1991г.
Путин президент - 2000г./пошли нефтедоллары/
Масштабное исследование ''Моногорода.Перезагрузка.''- 2013г.
/масштаб исследования- 18 городов из 342.../
Выделение средств моногородам-2013г.
Сокращение финансирования на 50 проц. - 24 февраля 2014г.
Рост ставок кредитования - апрель 2014г.

Всего ''выделено'' 50 млрд. рублей самым слабым в экономическом
положении городам /мёртвому припарка...на выживание , а не на
''перезагрузку''/
Нужны новые технологи,оборудование...промышленные
города, а не острова типа... ''Русский'' и ''Сочи'' стоимостью
в 60 млрд. долларов.

Интересно сколько взято из госбюджета за ''масштабное
исследование'' ???

Исполнительный директор, Москва

Статья бестолковая какая-то.
Послушать автора - так получается, что сопли есть причина гриппа.

А концовочка - просто очаровала:

''В результате исследования были сформированы три типовые модели развития моногородов:

I. Управляемое сжатие
II. Стабильный моногород
III. Индустриальная диверсификация
III A. Индустриальная диверсификация моногорода
III B. Устойчивое развитие диверсифицированного города с закрывающимся градообразующим предприятием
III C. Устойчивое развитие диверсифицированного города с работающим градообразующим предприятием''

Ну, три-четыре. Не больше.
(((;

Директор по рекламе, Москва
циатата моногородам угрожают не один, а сразу несколько кризисов: экономический (спад производства, рецессия в экономике РФ) и технологический (моногорода зачастую вписаны в технологические цепочки, ориентированные на выпуск устаревшей продукции). Чем может закончиться отключение станков в отдельно взятом городе Про причину этих кризисов уже много времени здесь маякую, хоть конференцию собирай, мы как цивилизация сокращаем сферы деятельности (или отрасли хозяйства), соответственно все те сферы деятельности высокого передела которые были и модернизировались в ужасном совке (приводящие его к экономической неэффективности) в новейшее время с помощью по настоящему революционного подхода Гайдара были инициированы к поиску собственной эффективности (читай утилизированы) Если проектным мышлением развернуть все эти моно города (да и моно деревни ))) ) легко найти причину их появления - наличие сферы деятельности - отрасли, которая развивается в производство высокого передела и институционализирует образование, трудовые ресурсы и жилую среду. В настоящее время утилизация сфер деятельности мало того, что приводит к проблемам ''старых проектов и того, чего от них осталось'' - моногородов но и институционально-инфраструктурной миграции сфер деятельности например овощные логистические центры развиваются по принципам ''Бирюлево'' Представьте себе что часть города это такой азиатско институциональный очень большой логистический центр, если рассмотреть его как проект то он формирует свою институциональную инфраструктуру по средне азиатскому, завозит кадры работающие по средне азиатскому, так как они по отношению к типу институциональности ''обучены правильно'', ''правильно работают'' Так, что все эти феномены это смены институциональной базы сфер деятельности, принципиально разные типы проектов, которые вот так наслаиваются друг на друга, на остатках старой сферы деятельности, ее материальной базе - возникают новые сферы деятельности. Вопрос какие нам как цивилизации нужны и в каких проектных масштабах согласно масштабу территории, если это не понять и не установить, то институциональные основы средней Азии займут место и будут вторично использовать ресурсы и материальную базу утилизируемых сфер деятельности. А сферы деятельности задают планку институциональной основы, образования, образа жизни, социального целеполагания смыслов жизни - социологи сейчас много это исследуют. PS не пугайтесь слов вроде ''утилизация'', есть раздел социологии, который этот процесс изучает, есть термины, а есть позиции и точки зрения если Вы обратите внимание, что я не высказываю своего суждения, а спрашиваю пока что.
Финансовый контролер, Кемерово

Проблема моногородов - это проблема неэффективного менеджмента и безответственного собственничества. Иными словами, искусственно созданная, рукотворная проблема. К сожалению, к группе риска относятся не только моногорода с населением до 50-100 тыс. жителей, но достаточно крупные города (от 150 тыс. жителей до 500-600 тыс. жителей), которые формально не относятся к моногородам, но также деградируют из-за проблем на своих градообразующих предприятиях. Тезис о том, что, например, причиной неудач предприятий моногородов являются советские технологии не состоятелен, как минимум. Простите, эти предприятия находились в частной собственности более 20 лет...Почему собственники, которым эти предприятия достались за копейки, их не развивали, ''выжимая до состояния сухофрукта'',а теперь собираются их просто ''выплюнуть'' (закрыть, утилизировать, ликвидировать, законсервировать), обрекая целые города на вымирание?! А как же эффективный менеджмент?! А как же пресловутая социальная ответственность бизнеса?! Не последнюю роль здесь, разумеется, играет политика государства. Почему предприятия черной и цветной металлургии испытывают проблемы со сбытом даже на внутреннем рынке? Ведь потребление черных и цветных металлов на душу населения - это объективный показатель развития экономики...По-другому, и быть не может, т.к. это основные конструкционные материалы. Без них ни строительство, ни машиностроение не могут существовать. Данные показатели, например, в Китае и Южной Корее выше российских в несколько раз! И в СССР они были выше в разы! Все это, де-факто, говорит о том, что курс на развитие страны, заложенный ''клятыми коммуняками'', сменился курсом на деградацию. Объектов нового строительства даже в крупных городах можно по пальцам посчитать...И то это, как правило, торгово-развлекательные центры...Где же масштабные государственные проекты по строительству жилья, дорог, инфраструктуры, высокотехнологичных предприятий?! Почему, например, в Белоруссии есть средства на подобные проекты, а у нас денег нет?! Может быть хватит заниматься проблемами других государств, а стоит заняться собственной страной?!

Адм. директор, Москва
Дмитрий Федоров пишет: PS не пугайтесь слов вроде ''утилизация'', есть раздел социологии, который этот процесс изучает, есть термины, а есть позиции и точки зрения если Вы обратите внимание, что я не высказываю своего суждения, а спрашиваю пока что.
В нашей среде более употребимо ''захоронение деятельности''. Такое захоронение обязательно сопровождается ''забыванием'' прошлого опыта, исключением образованности прошлого и ''закрывающими компетентностями''.
Адм. директор, Москва
Константин Комшуков пишет: А как же пресловутая социальная ответственность бизнеса?!
Это бред сопровождает всю постсоветскую эпоху. Очень хорошо на эту тему ответил Руслан Гринберг: ''Социальная ответственность бизнеса - это грабеж акционеров''. P.S. все остальные сентенции просто относятся к стандардным ''в правительстве дураки и законы гов..о'' - не имеет смысла реагировать.
Аналитик, США

Сергей Норкин пишет:
''...не имеет смысла реагировать.''

А никто и не реагирует на СМИ,тем более на интернет.
Пока не реагирует.

Финансовый контролер, Кемерово
Сергей Норкин пишет: Это бред сопровождает всю постсоветскую эпоху. Очень хорошо на эту тему ответил Руслан Гринберг: ''Социальная ответственность бизнеса - это грабеж акционеров''.
Причем здесь постсоветская эпоха? Социальная ответственность бизнеса - это общемировой тренд. Это во-первых. Во-вторых, рассуждая в рамках данной парадигмы, ''грабежом акционеров'' можно назвать затраты на экологию, ремонты, капвложения, зарплату, налоги и т.д. И в результате акционеры превращаются в этаких любителей халявы, которые тупо ''пилят бабки''...Для того, чтобы актив постоянно приносил прибыль нужно постоянно развивать и поддерживать данный актив, нести необходимые затраты по нему. Даже в Библии есть пример на эту тему. «Некто имел в винограднике своем посаженную смоковницу, и пришел искать плода на ней, и не нашел; и сказал виноградарю: вот, я третий год прихожу искать плода на этой смоковнице и не нахожу; сруби ее: на что она и землю занимает? Но он сказал ему в ответ: господин! оставь ее и на этот год, пока я окопаю ее и обложу навозом, — не принесет ли плода; если же нет, то в следующий год срубишь ее» (Лк. 13:6–9).
Сергей Норкин пишет: -нет смысла реагировать
Ну-ну...Президент одного соседнего государства тоже вовремя не среагировал должным образом на обратную связь...
Директор по рекламе, Москва
Константин Комшуков пишет: Все это, де-факто, говорит о том, что курс на развитие страны, заложенный ''клятыми коммуняками'', сменился курсом на деградацию. Объектов нового строительства даже в крупных городах можно по пальцам посчитать...И то это, как правило, торгово-развлекательные центры...Где же масштабные государственные проекты по строительству жилья, дорог, инфраструктуры
Константин, все это вопрос ясности целей. У ''клятых коммуняк'' было серьёзно поставленное планирование, китайцы госплан почти в полном составе перевели под другое название (сохранили планирование и механизм четкого видения целей). Если цели не описаны четко в количественных и качественных параметрах, то и стратегий нет. Антипланирование это тоже способ получения моментальной выгоды, за счет переменных целей и нерегулируемых процессов. Почему при ''клятых коммуняках'' цели удерживались? Потому, что коммуняки были не однородным феноменом, часть их была нейтральными функционерами, но большая половина была интегрирована в сферы деятельности ''внутриотраслевые коммуняки'', целью своей деятельности и жизненным смыслом видевшие оптимизацию развития и модернизацию отраслей с межотраслевыми связами. Кто сегодня имеет такие убеждения и смыслы - ценности? Может проблема была как раз в том, что отраслевым цементом были политизированные структуры и при политической борьбе против коммунистов ''за свободный рынок и современное развитие'' отраслевые ядра специалистов попали под раздачу и на их место никто не пришел. Сегодня постановкой целей призваны заниматься очень влиятельные сильные бизнесмены сконцентрировавшие ресурсы и собственность и часто обладающие среднеазиатским цивилизационным менталитетом, поэтому вещевые рынки, торгово оптовые зоны вроде ''Бирюлево'', а не развитие отраслей. Качества менталитета = отраслевые цели = стратегии и пути развития. Это институциональная миграция, на место бывших промышленных зон приходят институции восточного типа. Они же импортируют понятные себе трудовые ресурсы. Эта проблема институциональной миграции оказывает влияние на тип городской среды, образ жизни территорий. Представьте себе, что поколение, выращенное микрорайоном времени 70-х отличается по культуре и жизненным ценностям поколению выращенное смежным с черкизоном микрорайоном. Миграция ценностей, которые создают новую культуру.
Адм. директор, Москва
Константин Комшуков пишет: Причем здесь постсоветская эпоха? Социальная ответственность бизнеса - это общемировой тренд.
Притом, что существует государство, как специальная машина по организации и ведению социальности: школы, больницы, порядок, отдых и все прочее, куда влечет ''социальная ответственность бизнеса''. А когда сокращается количество услуг в поликлинике, когда в детский дом привозят продукты второй свежести...
Константин Комшуков пишет: Ну-ну...Президент одного соседнего государства тоже вовремя не среагировал должным образом на обратную связь...
Я вас умоляю: ''в Киеве дядька, а в огороде бузина''...
Оставлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи
Статью прочитали
Обсуждение статей
Все комментарии
Дискуссии
Все дискуссии
HR-новости
Как управлять коллективом?

В Ижевске состоялась конференция «Региональная модель управления человеческими ресурсами».

Кто хочет знать зарплату коллег

Служба Исследований hh.ru выяснила, кто из соискателей знает размер зарплаты своих коллег.

Травмы на работе - угроза ВВП

Почти 3 миллиона человек в мире ежегодно умирают на своих рабочих местах.

Arena: анонимный поиск работы

Запущен сервис для анонимного поиска работы в сфере разработки.