Внебюджетные монстры, или Кто распределяет деньги россиян

Я неоднократно анализировала федеральный бюджет РФ, и уровень его показателей мне стал привычным. Показатели внебюджетных фондов я не смотрела, но мне почему-то казалось, что они должны быть на фоне федерального бюджета пренебрежимо маленькими. Поэтому мне, как и многим россиянам, были непонятны причины повышения пенсионного возраста. Неужели нельзя недостающие суммы взять из каких-либо статей федерального бюджета?

Доноры и получатели

При сравнении показателей федерального бюджета и внебюджетных фондов вопрос отпал сам собой (доходы и расходы даны в млрд руб.).

внебюджетные фонды

Рисунок 1. Доходы федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ без учета межбюджетных трансфертов (млрд руб.)

внебюджетные фонды

Рисунок 2. Расходы федерального бюджета РФ (ФБ РФ) без учета донорских трансфертов в другие бюджеты и фонды, и расходы внебюджетных фондов РФ с учетом полученных межбюджетных трансфертов и субсидий (млрд руб.)

Различия между собственными доходами и расходами бюджетных монстров видны невооруженным глазом: из ФБ РФ средства изымаются, а внебюджетные фонды дотируются. Поэтому итоговый финансовый результат получается очень интересный: если считать его после всех перечислений и перезачетов, то все вроде сходится (Рис. 3), а если убрать нефтегазовые доходы, субсидии, безвозмездные перечисления, возвраты, то становится совсем худо (Рис. 4). Нефтегазовые доходы положение улучшают, но не спасают. Концы с концами внебюджетные фонды сводят за счет перечислений из федерального бюджета, использования внешних источников финансовой системы РФ, которые аккуратно именуются «изменение остатков средств бюджетов» и «изменение иных финансовых активов», иногда и небольших кредитов.

внебюджетные фонды

Рисунок 3. Финансовый результат деятельности (в млрд руб.) федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ с учетом межбюджетных трансфертов, субсидий, возврата неиспользованных субсидий прошлых лет и всех прочих источников. Видно, что на длинном временном отрезке «дебет с кредитом» сходятся. «Лишние» значения по оси Y оставлены для сравнения со следующим графиком

внебюджетные фонды

Рисунок 4. Финансовый результат «собственной» (название условное) деятельности (в млрд руб.) федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ: финансовый результат ФБ РФ показан без нефтегазовых доходов, финансовые результаты внебюджетных фондов – без субсидий и безвозмездных перечислений. Налицо глубокий минус

Встает вопрос: а на что тратятся деньги-то?

Надо сказать, что вся бюджетная отчетность доступна на сайте Казначейства РФ, но ее структура сильно отличается от привычной финансовой отчетности – баланса и отчета о прибыли и убытках. С одной стороны, она куда более детальная, что плюс, с другой – неудобный формат, все по отдельности, тут доходы, тут расходы, источники финансирования дефицита, баланс в отдельном файле и каждый год отдельно. Временные ряды только по общим показателям. Но если набраться терпения, можно привести все в привычный вид и посмотреть, что получается.

Пенсионный фонд РФ: недовольный

Расходы ПФР

Понятно, что переводить бюджетную отчетность, которая ведется по принципу «приход-расход», в традиционную финансовую отчетность по принципу двойной записи можно только с оговорками:

  • В себестоимость (прямые расходы) по основной деятельности включены все социальные и пенсионные выплаты, капитальные вложения и межбюджетные трансферты.
  • Коммерческие расходы – это «Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права». Понятно, что Пенсионному фонду нет нужды себя продвигать и рекламировать, но эти расходы не являются ни производственными, ни административными. А какую-то PR-функцию выполняют, так что пусть будут здесь.
  • Административные расходы – это зарплата персонала ПФР и закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
  • Прочие (накладные) расходы и налоги – это собственно налоги и расходы на исполнение судебных актов.

Получаем следующую динамику расходов:

внебюджетные фонды

Рисунок 5

Не шибко информативно, верно? Объем пенсионных выплат настолько велик, что остальные расходы просто не видны на его фоне. Даже если мы поменяем градуировку оси Y с учетом наименьшего значения данных, наглядности почти что и не прибавится:

внебюджетные фонды

Рисунок 6

Для таких случаев статистика придумала относительные показатели – например, целесообразно посмотреть соотношение коммерческих и административных расходов с себестоимостью. Назовем такое соотношение «нагрузкой» со стороны непроизводственных расходов. Тоже получается, кстати, слабо информативная штука:

Таблица 1. Динамика показателей нагрузки на себестоимость ПФР

внебюджетные фонды

Коммерческая нагрузка больше 0, но настолько мала, что в тысячных долях процента еще не отображается. Все, что мы можем увидеть из Таблицы 1, – это колебания коммерческой нагрузки в пределах 0,5% от прямых расходов. При желании можно усмотреть некоторый рост за анализируемые семь лет, но – поверьте экономисту – это о-очень большая натяжка. Другое дело, что сами денежные потоки, которыми оперирует ПФР, настолько велики, что внутри может скрываться масса всего, просто масса.

Финансовый результат ПФР

Доходы ПФР, как мы видели выше, в значительной части зависят от федерального бюджета. Правильно сказать, что собственные доходы ПФР настолько отстают от того уровня, который необходим для покрытия расходов, что в ходе бюджетного планирования определяются и согласовываются расходы ПФР, а потом под них выделяются субсидии.

ПФР экономит: исполнение бюджета практически всегда чуточку, но меньше утвержденного уровня. Однако в итоге финансовый результат деятельности ПФР в последние годы изменился с плюса на минус, и убытки пошли накапливаться.

внебюджетные фонды

Рисунок 7

Напряженную ситуацию в ПФР и ее причины мы обсуждали в публикации о повышении пенсионного возраста, причем комментаторы возражали и требовали взять недостающее финансирование «откуда-то». Сейчас видно, что взять особенно неоткуда.

Коллеги, экономика вообще, а финансы особенно, – дисциплины счетные. Это не гуманитарные науки, в которых допускается субъективность. Экономика гораздо ближе по своей сути к инженерному делу, еще точнее – к строительству, где расчеты прочности обязательны. Хотите возражать – отлично! Но доказательно возражайте, убедительно прошу вас, с цифрами.

Уровень доходов руководства ПФР

А что же с уровнем доходов руководства этой организации? Эта информация размещена на сайте ПФР в соответствии с законодательством. За 2018 год декларированные доходы у Председателя правления Дроздова А.В., его замов и их жен суммарно составили почти 79 млн руб., причем распределились весьма примечательно (Рис. 8). Публикаций в Сети на эту тему много, найти их легко, написаны они понятно. Здесь терять время на их пересказ не стоит.

Хочется, однако, еще раз подчеркнуть, что при всей этической спорности этих доходов их сокращение не решит проблем с пенсионными выплатами стареющего населения России.

внебюджетные фонды

Рисунок 8

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования: растущий

Сборка отчетности ФФОМС практически та же, что и для ПФР, только мы при графическом анализе оставили прямые расходы детализированными на прямые расходы по основной деятельности, капитальные вложения и НИР и ИТ (появились в 2016 году, увеличиваются).

Информативность та же: практически все тонет в масштабных прямых расходах. Восхищают темпы роста. Это значит, что основные решения – как по деньгам, так и по реальным мероприятиям – принимаются на местах – в регионах и в медучреждениях.

внебюджетные фонды

Рисунок 9

Доходы растут, причем за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование. Другие статьи доходов незначительны по размеру и довольно сильно колеблются:

внебюджетные фонды

Рисунок 10

Финансовый результат деятельности ФФОМС за счет этого значительно лучше, и в неудобном для федерального бюджета 2016 году (Рис. 1 – вернитесь и обратите внимание на проседание доходов) ФФОМС даже выступил донором для других фондов.

Общая сумма декларированных доходов руководства ФФОМС составляет чуть меньше 49 млн руб. У Председателя ФФОМС Стадченко Н.Н. нет заместителей, но аж 11 советников, и уровень их доходов очень неровный. Компромата мало, что не может не радовать.

внебюджетные фондыРисунок 11

Фонд социального страхования: скромный, но умный

ФСС – самый скромный по размеру из внебюджетных фондов. Это можно было видеть уже на первых графиках, но покажем еще раз соотношение расходов 2018 года:

внебюджетные фонды

Рисунок 12. Расходы (всего) внебюджетных фондов РФ в 2018 году

Динамика основных финансовых показателей фонда тоже вполне благоприятна – расходы растут планомерно, доходы колеблются, но нарастающий финансовый результат позволяет даже образовывать резервы.

внебюджетные фонды

Рисунок 13. Источник информации – сайт Казначейства РФ

ФСС больше других вкладывается в НИР и ИТ, что весьма похвально, – но это самый непрозрачный внебюджетный фонд из нашей «большой тройки». До 2016 года (письмо Минфина от 14 ноября 2016 г. N 02-05-11/66464) бюджетная кодировка расходов ФСС существенно отличалась от фондов-собратьев, поэтому ни сопоставить ФСС с другими внебюджетными фондами, ни его же расходы до 2016 и после не получается. Даже не удалось корректно собрать ОПУ фонда за 2011-2016 годы. Показать читателям нечего.

Общая сумма декларированных доходов Председателя фонда Кигима А.С. и его заместителей в 2018 году – 37,4 млн руб. Распределение понятное – Председатель фонда и его супруга получили больше половины (19,65 млн руб., 52,6%). Сведений о супруге в интернете найти не удалось. Если кто-то из читателей подскажет – буду весьма признательна, потому что эта замечательная женщина заработала больше своего супруга – 10,9 млн руб. она и 8,75 млн руб. ее муж, Кигим А.С., Председатель ФСС РФ. Страна должна знать своих героев.

внебюджетные фонды

Рисунок 14

Ну, и выводы

Выводы простые, граждане: внебюджетные фонды нашей страны – это монстры, сопоставимые с федеральным бюджетом, особенно Пенсионный фонд. Чувствует ПФР себя совсем неважно и тянет на себя средства собратьев. Они с ним даже делятся, но явно неспособны решить его проблемы. Так что вопрос об обоснованности пенсионной реформы снова получает положительный ответ – да, повышение пенсионного возраста обосновано.

Другое дело, что перекосов, недочетов, неэтичности в деятельности внебюджетных фондов много. Но даже если бы удалось все исправить одномоментно, проблем ПФР это не решило бы.

* * *

Информация собрана по декларациям, опубликованных на сайтах фондов и declarator.org.

Комментарии
Нач. отдела, зам. руководителя, Москва

Замечательный материал. Прочитал - и всё понятно, как ОНО устроено. И для кого всё это организовано.

Управляющий директор, Москва

Точно, трёхголовый Змей Горыныч - сколько ни корми... Спасибо за понятную схему, представляю, сколько пришлось перерыть статистики в разных форматах - прямо блестящая шахматная партия! :) 

Нач. отдела, зам. руководителя, Москва

Вот ещё новость совсем новая  - не к этой статье безусловно, но к предыдущим статьям уважаемого автора  "Следственный комитет возбудил уголовное дело по факту покушения на мошенничество с пенсионными накоплениями 500 тыс. россиян. Об этом сообщает «Коммерсантъ» со ссылкой на источники.

По версии следствия, злоумышленники перевели накопления из Пенсионного фонда России (ПФР) в частные НПФ «Согласие», «Социум», «Газфонд ПН», а также в «ВТБ Пенсионный фонд». Отмечается, что ущерб мог составить миллиарды рублей.

Издание отмечает, что неизвестные с 2017 по 2018 год подделывали заявления граждан, по которым они якобы согласились на перевод средств в крупные негосударственные фонды."

https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5d7b3bac9a79470440b4b5cb

Партнер, Москва
Марат Бисенгалиев пишет: Замечательный материал. Прочитал - и всё понятно, как ОНО устроено. И для кого всё это организовано.

Но выводы какие - вы с ними согласны?

Автор пишет в статье: Так что вопрос об обоснованности пенсионной реформы снова получает положительный ответ – да, повышение пенсионного возраста обосновано.

В своё время, Ельцин забрал всю наличку из  Пенсионного фонда, которую благополучно распилили, а остатки профукали.

Если посмотртеь сегодня на Объем Фонда национального благосостояния

01.09.2019   8 170,49 млрд. рублей 7,5% ВВП

его даже на год не хватило бы, для выплаты пенсий по стране.

А если взять минимальную пенсию по регионам порядка 8 000

и административную нагрузку на ПФР из Таблицы 1 в 2018 году - 1, 835%  

- то только на ПФР приходится административных расходов точно больше 160 руб в месяц с Каждой пенсии  ... По Москве это будет при минимальной пенсии в 2019 году 19,5 тыс руб. ~> 400 руб. в месяц с каждой пенсии ... А есть ещё ФСС и прочие ...

"Как видно из таблицы, в ряде регионов размер прибавки будет на уровне общероссийского — 120 рублей"

Вопрос ещё - платят ли все эти фонды за аренду помещения? - Нет - всё государственное.

Остается ЖКХ, электроэнергия и телефон - сдается, что вряд ли платят )))

Нач. отдела, зам. руководителя, Москва
Андрей Радионов пишет:
Но выводы какие - вы с ними согласны?

Естественно нет. Но выводы из такого текста легко сделать самому - данных достаточно

Партнер, Москва
Галина Альтман пишет: Точно, трёхголовый Змей Горыныч - сколько ни корми... Спасибо за понятную схему, представляю, сколько пришлось перерыть статистики в разных форматах - прямо блестящая шахматная партия! :) 

Можно ещё добавить - Ненасытный - Змей Горыныч (((

Раньше привел неверную ссылку на Объем Фонда национального благосостояния - по это ссылке находятся данные Резервного фонда, который уже истратили и потом закрыли:

Минфин неоднократно предупреждал об исчерпании Резервного фонда к концу 2017 года. Еще в начале 2016 года глава Минфина Антон Силуанов объяснял, что при сохранении темпов использования средств фонда он будет исчерпан к 2017 году. После этого дефицит бюджета придется покрывать за счет Фонда национального благосостояния (ФНБ), объяснял Минфин.

правильная ссылка на Объем Фонда национального благосостояния

Директор по производству, Украина
Марат Бисенгалиев пишет:
Замечательный материал.

Материал – лживый. Автор статьи воспела его картинками и вывод преподнесла ангажированный.

Управляющий директор, Санкт-Петербург
Владимир Зонзов пишет:
Материал – лживый. Автор статьи воспела его картинками и вывод преподнесла ангажированный

Безусловно! В руководстве Пенсионного и прочих фондов работают кристально честные и порядочные люди! Которые трудятся исключительно ради простых россиян и их будущего процветания!!

А данная статья - это все Госдеп проплатил!  И Навальный, конечно же.

Нужно сплотиться вокруг партии "Единая Россия" и не позволять врагам России раскачивать лодку! 

Европа загнивает! Украинцы - фашисты и бандеровцы! А размер госдолга США вы все видели!!!???

Нач. отдела, зам. руководителя, Москва
Сергей Капустянский пишет:
А данная статья - это все Госдеп проплатил!  И Навальный, конечно же.

Откуда у них такие деньги?

Оставлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи
Статью прочитали
Обсуждение статей
Все комментарии
Дискуссии
Все дискуссии
HR-новости
280 тысяч человек зарегистрировались как самозанятые в 2019 году

Подключиться к новому налоговому режиму можно в мобильном приложении «Мой налог».

Эксперты: 4-дневная рабочая неделя приведет к снижению зарплат

Закон не препятствует пропорциональному снижению ФОТ при переходе на четырехдневную рабочую неделю.

75% россиян не верят в пенсии

Три четверти россиян не верят в пенсии, показал опрос Райффайзенбанка. А те кто верят, полагают, что она составит всего 10-20 тыс. руб.

Японцы доказали, что при четырехдневной рабочей неделе производительность растет. В Microsoft сообщили о росте на 40%

Японское подразделение Microsoft подвело положительные итоги месячного эксперимента по переходу на четырехдневную рабочую неделю.