11-12 Мая 2021
ПРОГРАММА ОЧНОЙ ЧАСТИ
День 1.
Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
- Общая характеристика законодательства о контрактной системе; последние изменения, обзор нормативной базы закупок;
- Особенности регулирования закупок организаций здравоохранения (44-ФЗ и 223-ФЗ);
- Обзор основных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), условий и особенностей их применения;
- Общие требования к проведению конкурентных электронных процедур закупок;
- Алгоритм проведения и участия в электронном аукционе;
- Контракт: требования к его содержанию, заключению, исполнению. Порядок изменения и расторжения контрактов. Размещение информации в реестре контрактов, контроль информации в реестре контрактов;
- Прядок установления, расчета и уплаты неустойки;
- Финансовый и ведомственный контроль, в том числе в сфере обоснования НМЦК, исполнения и расторжения контрактов, на примерах практики контроля медицинских учреждений.
Изменения в сфере планирования закупок, обоснования НМЦК, цен контрактов с единственным поставщиком в сфере здравоохранения:
- план-график на 2021 год (2022-2023 гг.): требования и практика планирования закупок в сфере здравоохранения;
- основания и порядок изменения плана-графика;
- требования к обоснованию НМЦК, специальные методы обоснования НМЦК на лекарственные препараты и медицинские изделия; разъяснения Минздрава и Минфина России;
- примеры заполнения плана-графика и обоснования НМЦК, рекомендации. Основные ошибки заказчиков.
Изменения правил и сложные вопросы осуществления конкурентных закупок по 44-ФЗ:
- изменения правил описания объекта закупки, использование КТРУ (ЕСКЛП), взаимозаменяемость лекарственных препаратов, обоснование дополнительных характеристик закупаемых товаров;
- дополнительные требования к участникам закупок в новой редакции; размещение документов о соответствии дополнительным требованиям в реестрах аккредитованных участников на электронных площадках;
- изменения порядка установления и предоставления обеспечения заявок, обеспечения исполнения контрактов, обеспечения гарантийных обязательств;
- особенности применения национального режима в сфере закупок: механизмы импортозамещения;
- изменения правил применения запретов, ограничений на закупки иностранных товаров, условий допуска (постановления № 616, № 617, № 878, 102, 1289, 832 и др., приказ Минфина № 126н);
- введение минимальной обязательной доли закупок российских товаров (товаров из ЕАЭС), требований к описанию объекта закупки, обоснованию НМЦК и отчетности (постановление № 2014);
- изменение порядка применения антидемпинговых мер;
- льготные условия участия в закупках для субъектов малого предпринимательства и СО НКО;
- развитие функционала единой информационной системы в сфере закупок; электронный документооборот при исполнении контрактов; личный кабинет участника закупки в ЕИС; новые виды контроля в ЕИС; риск-мониторинг; «Независимый регистратора»;
- изменения правил проведения запроса котировок в электронной форме с 1 апреля 2021 года;
- особенности закупок строительно-монтажных работ медицинскими организациями по 44-ФЗ;
- закупки при невозможности определения точного количества товара (объема работ, услуг), с обоснованием и указанием начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен указанных единиц и максимального значения цены контракта;
- новые требования и возможности при исполнении, изменении и расторжении контрактов;
- предложения Минфина (сокращение количества способов определения поставщиков, электронный документооборот на стадии исполнения контрактов, универсальная предквалификация и др.) и ФАС России (в части порядка обжалования закупок и одностороннего отказа от исполнения контрактов, подачи только «Согласия» в первой части заявки и др.) о совершенствовании законодательства о контрактной системе.
Изменения правил закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):
- изменения допустимых случаев и порядка оформления закупок у единственного поставщика;
- изменения правил закупок по результатам несостоявшихся процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- закупки у единственного поставщика в условиях распространения коронавирусной инфекции и в других чрезвычайных ситуациях;
- контроль проекта контракта при закупках у единственного поставщика в соответствии с частями 5 и 5.1 статьи 99 закона № 44-ФЗ;
- закупки с использованием агрегаторов торговли, электронных магазинов, портала поставщиков: правила и практика;
- закупка товаров у единственного поставщика на сумму до 3 млн. руб. в электронной форме на электронных площадках с 1 апреля 2021 г.;
- практика контроля закупок у единственного поставщика; ответственность за дробление закупок.
День 2.
Сложные вопросы и практика проведения конкурентных электронных процедур закупок и исполнения контрактов в сфере здравоохранения:
- Определение кодов ОКПД2; использование КТРУ; специальные требования к описанию объектов закупки и формированию лотов в сфере здравоохранения.
- Сложные вопросы и практика осуществления закупок лекарственных препаратов: формирование лотов; описание объекта закупки (использование КТРУ – ЕСКЛП); взаимозаменяемость лекарственных препаратов; применение ограничений по постановлению № 1289; разъяснения по определению и обоснованию НМЦК; применение типового контракта.
- Сложные вопросы и практика осуществления закупок медицинских изделий: особенности составления документации о закупке, применение ограничений по постановлениям № 617 и 102, выполнение требований о минимальной обязательной доле закупок товаров из ЕАЭС в 2021 году; разбор конкретных практических ситуаций применения ограничений и условий допуска иностранных медицинских изделий; новый порядок обоснования НМЦК (разъяснения и практика применения); типовые контракты.
- Сложные вопросы и практика осуществления закупок медицинского оборудования, услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинского оборудования. Описание объекта закупки с учетом требований статьи 33 закона № 44-ФЗ, федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», нормативных актов о реализации политики импортозамещения; разбор кейсов, типичные ошибки заказчиков.
- Специальные требования к заявкам на участие в закупках в сфере здравоохранения; основания отклонения заявок; разбор кейсов; ошибки заказчиков и участников.
- Особенности закупок пищевых продуктов для медицинских организаций; применение ограничений по постановлению № 832; использование типового контракта на поставку продуктов питания.
- Особенности исполнения контрактов медицинских организаций; специальные требования к заполнению информации в реестре контрактов.
Контроль и надзор в сфере государственных и муниципальных закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего.
- Изменения в правилах осуществления контроля закупок по закону № 44-ФЗ, изменения полномочий органов контроля.
- Антимонопольные требования, правила описания объекта закупки в соответствии с требованиями закона № 44-ФЗ. Особенности описания лекарственных препаратов. Типичные ошибки заказчиков при подготовке технических заданий, описании объектов закупки для сферы здравоохранения.
- Практика обжалования и контроля проведения электронных аукционов. Избыточные требования документации об аукционе, требования к инструкции по заполнению заявки.
- Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок, запросам предложений. Борьба с картелями в сфере здравоохранения.
- Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков.
- Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по 44-ФЗ.
- Обжалование действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки. Изменения правил обжалования в 2020-21 годах.
- Анализ типичных нарушений заказчиков, комиссий. Практические примеры.
- Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Изменения правил в 2021 году. Внеплановые проверки заказчиков.
- Контроль за соблюдением сроков и содержания информации, размещенной заказчиком в ЕИС.
- Ответственность должностных лиц по КоАП за нарушение требований 44-ФЗ: практика применения.
ПРОГРАММА ЗАОЧНОЙ ЧАСТИ
Модуль 1. Основы контрактной системы. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе.
- Цели контрактной системы; принципы; основные понятия, участники контрактной системы.
- Система правового регулирования закупочной деятельности.
- Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: основные новеллы в регулировании закупок; сфера применения; последние изменения.
- Система подзаконных актов в контрактной системе: Постановления и распоряжения Правительства, Приказы Минфина, ФАС, Федерального Казначейства.
- Дополнительное региональное и муниципальное правовое регулирование.
- Особенности закупок заказчиков в сфере здравоохранения различных организационно-правовых форм по закону № 44-ФЗ и закону № 223-ФЗ.
- Комиссии по осуществлению закупок. Виды и функции комиссий по осуществлению закупок, требования к обучению членов комиссий.
- Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы.
- Меры по противодействию коррупции при осуществлении закупок.
- Профессиональный стандарт специалиста в сфере закупок.
- Общественное обсуждение и общественный контроль в контрактной системе.
- Централизация закупок в контрактной системе.
- Реформа контрактной системы. Обзор изменений законодательства о контрактной системе.
Модуль 2. Информационное обеспечение контрактной системы.
- Единая информационная система: существенные изменения в информационном обеспечении закупок.
- Развитие функционала ЕИС в 2020-22 годах.
- Мониторинг работоспособности ЕИС, фиксация действий, бездействия участников контрактной системы в ЕИС, на электронной площадке (ГИС «Независимый регистратор»).
- Региональные и муниципальные информационные системы.
- Порядок размещения информации в ЕИС.
- Официальный сайт ЕИС.
- Электронный документооборот.
Модуль 3. Планирование закупок в контрактной системе.
- План-график. Порядок формирования, утверждения, внесения изменений. Изменения порядка планирования закупок.
- Порядок расчета совокупного годового объема закупок.
- Обоснование закупок. Признание закупки необоснованной.
- Нормирование в сфере закупок. Требования к отдельным закупаемым товарам, работам, услугам (в т.ч. предельные цены), нормативные затраты.
- Начальная (максимальная) цена контракта. Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Правила обоснования, общие и специальные методы определения (примеры расчетов). Форма обоснования НМЦК.
Модуль 4. Общие требования к осуществлению закупок в контрактной системе.
- Требования к участникам закупки: основные и дополнительные. Постановление Правительства № 99 «Об установлении к участникам закупок дополнительных требований...». Условия допуска к участию в закупках.
- Антидемпинговые меры в контрактной системе, особенности применения в сфере здравоохранения.
- Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе: сравнительная характеристика, условия применения и особенности.
- Правила описания объекта закупки в соответствии со статьей 33 закона № 44-ФЗ. Условия использования товарного знака. Правила использования каталога товаров, работ, услуг (КТРУ).
- Обеспечение заявок на конкурсах и аукционах. Размер и формы.
- Требования к банковской гарантии. Реестры банковских гарантий: открытый и закрытый. Порядок предъявления требования об уплате денежной суммы по банковской гарантии.
- Обеспечение исполнения контракта. Размер и формы. Обеспечение гарантийных обязательств.
- Предоставление преимуществ при осуществлении закупок.
- Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; отчет о закупках у СМП и СОНКО.
- Работа Комиссии заказчика. Функции и ответственность.
- Разработка и утверждение Положения о Комиссии заказчика.
- Состав, функции и обязанности членов Комиссии заказчика.
- Регламент работы Комиссии, порядок проведения заседаний.
- Признание процедур несостоявшимися. Случаи и порядок согласования контракта с единственным участником закупки.
- Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Модуль 5. Особенности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур.
- Виды электронных процедур закупок в контрактной системе.
- Функции и обязанности оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.
- Обзор функционала электронных площадок.
- Единый реестр участников закупок в ЕИС. Регистрация и аккредитация участников закупки. Реестр аккредитованных участников закупки на электронной площадке.
- Закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Требования к подписанию документов усиленной квалифицированной электронной подписью.
- Полномочия операторов электронных площадок при проведении электронных процедур.
- Заключение контракта по результатам электронной процедуры. Протокол разногласий.
- Признание победителя уклонившимся от заключения контракта.
Модуль 6. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме.
- Требования к извещению и конкурсной документации открытого конкурса в электронной форме.
- Требования к первой и второй частям заявки на участие в конкурсе.
- Порядок проведения конкурса в электронной форме и участия в нем.
- Порядок подачи окончательных предложений о цене контракта.
- Алгоритм действий заказчика, комиссии. Оформление протоколов, размещение информации в ЕИС.
- Правила рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок.
- Несостоявшийся конкурс: последствия.
- Особенности проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме.
- Особенности проведения двухэтапного конкурса в электронной форме.
- Особенности проведения конкурса при закупке строительных работ.
Модуль 7. Электронный аукцион.
- Перечень товаров, работ и услуг, закупаемых способом электронного аукциона.
- Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником.
- Требования к извещению и документации.
- Подготовка первой и второй частей заявок участниками.
- Порядок рассмотрения и отклонения заявок.
- Порядок проведения аукциона.
- Признание аукциона несостоявшимся и его последствия.
- Особенности аукциона в случае закупки строительных работ с размещением в ЕИС проектной документации.
Модуль 8. Запрос котировок в электронной форме.
- Условия применения запроса котировок.
- Требования к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме.
- Порядок проведения запроса котировок в электронной форме.
- Требование к заявке на участие в запросе котировок в электронной форме.
- Рассмотрение заявок и определение победителя.
- Особенности заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме.
- Последствия признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся.
Модуль 9. Запрос предложений в электронной форме.
- Понятие и условия применения запроса предложений в электронной форме.
- Требования к извещению и документации.
- Требования к заявке на участие в запросе предложений в электронной форме.
- Алгоритм проведения запроса предложений в электронной форме.
- Рассмотрение и оценка заявок, окончательных предложений. Порядок определения победителя.
- Требования к протоколам запроса предложений.
Модуль 10. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
- Ограниченный перечень случаев осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Расширение и изменения перечня случаев осуществления закупок у единственного поставщика
- Порядок осуществления закупок у единственного поставщика.
- Практические примеры оформления и контроля закупок у единственного поставщика.
- Контроль Федерального казначейства и региональных финансовых органов в отношении проекта контракта с единственным поставщиком по постановлению № 1193.
Модуль 11. Особенности отдельных видов закупок в сфере здравоохранения.
- Специальные методы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком при закупке лекарств и медицинских изделий.
- Особенности описания лекарственных препаратов в качестве объекта закупки. Использование КТРУ, справочника лекарств (ЕСКЛП); взаимозаменяемость лекарственных препаратов.
- Особенности закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий конкурентными способами. Порядок формирования лотов.
- Особенности закупок с запретами и ограничениями на закупки иностранных товаров, работ, услуг.
- Условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок.
- Минимальная обязательная доля закупок российских товаров (товаров из ЕАЭС) и отчет об её исполнении.
- Запрос котировок для оказания скорой медицинской помощи и нормального жизнеобеспечения граждан.
- Определение исполнителей, подрядчиков при невозможности определения объема работ, услуг. Закупки по цене единицы товара (работы, услуги).
- Особенности закупок проектных и строительных работ медицинскими организациями. Порядок проведения и участия в электронном аукционе, конкурсе в электронной форме при закупке строительных работ. Особенности обоснования НМЦК, исполнения контракта.
Модуль 12. Государственный, муниципальный контракт, контракт бюджетного учреждения и унитарного предприятия.
- Понятия договора, контракта. Виды контрактов.
- Типовые контракты и типовые условия контрактов: правила разработки и применения.
- Банковское и казначейское сопровождение контрактов.
- Существенные условия контракта. Требования к структуре и содержанию контракта. Приложения.
- Уклонение поставщика от подписания контракта. Отказ от заключения контракта заказчиком
- Порядок приемки товаров, работ, услуг.
- Ответственность сторон по контракту: пени и штрафы: обязательность применения санкций и правила расчета.
- Применение мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
- Правила и порядок изменения контракта. Дополнительные соглашения.
- Правила и порядок расторжения контракта. Алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта.
- Взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта.
- Реестр контрактов. Требования к предоставляемой информации. Контроль информации в реестре контрактов. Контракты, которые не подлежат включению в реестр.
Модуль 13. Контроль, мониторинг и аудит в сфере закупок.
- Контрольные органы и субъекты контроля.
- Формы и порядок осуществления контроля в сфере закупок.
- Основания и порядок проведения внеплановых проверок.
- Контроль за соответствием информации, размещенной в ЕИС.
- Сфера и порядок осуществления финансового контроля.
- Сфера и порядок осуществления ведомственного контроля.
- Сфера и порядок осуществления общественного контроля.
- Контроль Заказчика за исполнением обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
- Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок проведения внеплановой проверки и внесения информации.
- Мониторинг закупок по 44-ФЗ.
- Аудит закупок по 44-ФЗ. Методика аудита.
Модуль 14. Обжалование процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Административная практика ФАС. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок.
- Защита интересов заказчиков и поставщиков.
- Правила обжалования действий заказчиков, членов комиссий, операторов электронных площадок и других субъектов 44-ФЗ. Порядок подачи и рассмотрения жалоб. Особенности рассмотрения жалоб и обращений физических лиц. Результаты обжалования.
- Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Плановые и внеплановые проверки.
- Анализ типичных нарушений заказчиков, членов комиссий. Примеры решений и предписаний контрольных органов.
- Ответственность должностных лиц по КоАП. Порядок применения административной ответственности.