Порядок управления закупочной деятельностью предприятий и организаций (г. Санкт-Петербург)

Первый день, с 10.00 до 17.00

09.45 - начало регистрации слушателей. 11.00-11.30- кофе-пауза. 13.00-14.00- обед

Правовое регулирование закупок в контрактной системе. Законодательные инициативы и дальнейшие перспективы развития сферы закупок.

Новые требования к планированию закупок. Перспективы планирования, нормирования и обоснования с учетом последних изменений. Изменения 2017-2018гг.

• Изменения в порядке планирования и обоснования закупок (ст. ст. 16, 17, 18 Закона N 44-ФЗ). Признание закупки необоснованной.
• Новые требования к содержанию и форме планов-графиков, к порядку формирования, утверждения, внесения изменений.
• Необходимость указания идентификационного кода закупки в плане закупки, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, контракте и иных документах (ч. 1 ст. 23 Закона N 44-ФЗ).
• Нормирование в сфере закупок. Установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в т.ч. предельной цены) или нормативных затрат.
• Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 N 552
  "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд".
• Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 N 555
  "Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и форм такого обоснования".
  (вместе с "Правилами обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
• Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 N 553
  "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд".
• Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 N 554
  "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг".
• Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. N 1043
  "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг".

Требования к участникам закупочной деятельности: общий и специальный режимы.

• Заказчики, уполномоченные органы, специализированные организации, эксперты.

Практическое задание: «Функционал контрактной службы».

Второй день, с 10.00 до 17.00

10.00 - начало второго дня программы. 11.00-11.30- кофе-пауза. 13.00-14.00- обед

Осуществление закупок путем проведения конкурентных процедур.

• Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе.
• Основные и дополнительные требования к участникам закупок.
• Участие субъектов малого предпринимательства в закупках: новый подход, порядок применения, ответственность.
• Антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов.
• Требования к обеспечению заявок. Формы, размер, порядок возврата.
• Требования к банковской гарантии. Реестр банковских гарантий.
• Условия и сроки отмены процедур.
• Централизация закупок. Совместные торги.

Открытый конкурс:

• Порядок опубликования извещения, конкурсной документации, изменений, разъяснений.
• Структура конкурсной документации.
• Порядок подачи заявок на участие в конкурсе.
• Проведение процедуры вскрытия конкурсных заявок (деловая игра), рассмотрение основных ошибок, допускаемых заказчиками при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками участников.
• Критерии оценки конкурсных заявок, значения, методика расчета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. №1085.
• Схемы и сроки заключения контракта по результатам проведения конкурсных процедур, признание конкурса несостоявшимся, новые правовые последствия.
• Особенности проведения конкурса с ограниченным участием.
• Постановление Правительства от 04.02.2015 г. №99 об установлении дополнительных требований к участникам закупок при проведении конкурсов с ограниченным участием.
• Особенности проведения двухэтапного конкурса.

Электронный аукцион в контрактной системе.

• Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 г. №2019-р (с изменениями 2016 года) – аукционный перечень.
• Порядок, сроки, особенности проведения электронного аукциона.
• Порядок опубликования извещений, документации, изменений, разъяснений
• Структура документации об аукционе.
• Особенности формирования и подготовки технического задания – рекомендации экспертов-практиков.

Запрос котировок в контрактной системе.

• Особенности проведения запроса котировок.
• Рассмотрение основных ошибок, допускаемых заказчиками при выборе способа закупки и проведении процедуры запроса котировок.

Запрос предложений – новая процедура в контрактной системе.

• Особенности применения запроса предложений.
• Порядок проведения запроса предложений.

Закрытые процедуры в контрактной системе.

• Виды закрытых процедур, особенности их проведения.
• Порядок подачи заявок на закрытые процедуры.

Порядок и особенности закупок у единственного поставщика.

• Основания для закупок у единственного поставщика.
• Алгоритм действий заказчика при закупке у единственного поставщика – рассмотрение конкретных ситуаций.

Соблюдение национального режима при организации и проведении закупочных процедур. Особенности применения в 2018 году.

• Требования к участникам закупки, условия дискриминации допуска, ограничения статуса хозяйствующих субъектов.
• Расширение сферы применения национального режима в целях защиты экономических интересов России: запреты, допуски и ограничения. Административная практика применения запретов.
• Преимущества для отдельных категорий участников закупок. Особенности закупок: с участием отечественного поставщика, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, субъектов малого предпринимательства и социально ориентируемых некоммерческих организаций (СМП и СО НКО), расчет доли закупок у СМП и СО НКО.

Деловая игра: «Бизнес-процесс закупочной деятельности».

Практическое задание.

«Минимальные сроки для осуществления закупки».

«Определение способа закупки».

Третий день, с 10.00 до 17.00

10.00 - начало третьего дня программы. 11.00-11.30- кофе-пауза. 13.00-14.00- обед

Контракт и контрактные обязательства по результатам закупок.

Особенности заключения (расторжения) государственных контрактов, порядок приемки товаров, работ и услуг.

• Новые требования к содержанию государственного (муниципального) контракта
• Одностороннее расторжение контрактов заказчиками и поставщиками
• Возможность и порядок изменения контракта. Дополнительное соглашение
• Порядок исполнения контрактов. Приемка товаров, работ и услуг по качеству
• Проведение экспертизы результатов исполнения контракта; товаров, работ, услуг. Порядок проведения экспертизы, оформления результатов
• Ответственность за нарушение условий контракта. Новые правила расчета пени и штрафа
• Возможность удержания денежных средств штрафных санкций из окончательной оплаты по контракту, отсрочка уплаты и удержания начисленной неустойки
• Возможность изменения цены контракта, количества (объема) товаров, сроков исполнения обязательств по контракту
• Отчет об исполнении контракта

Государственные и муниципальные контракты: комментарии, разъяснения.

• Предмет контракта, особенности субъектного состава, обязательные условия.
• Типовые условия контрактов. Контрактная цена. Меры ответственности: условия и порядок их применения.
• Приемка и экспертиза результатов исполнения контракта.
• Обеспечение исполнения контракта, особенности банковской гарантии, антидемпинговое обеспечение.
• Односторонний отказ от исполнения контракта: основания, процедура, проблемы практического применения. Реестр недобросовестных поставщиков.

Порядок заключения и исполнения контракта.

• Типичные ошибки и нарушения поставщиков и их последствия.
• Ответственность заказчика и поставщика.
• Порядок обжалования действий заказчиков.

Четвертый день, с 10.00 до 17.00

10.00 - начало четвертого дня программы. 11.00-11.30- кофе-пауза. 13.00-14.00- обед.

Административная и арбитражная практика в сфере закупок

Контрольные органы в сфере закупок: функции и полномочия. Административная и арбитражная практика.

• Состав и виды административных правонарушений в закупках.
• Административная ответственность должностных и юридических лиц.
• Возбуждение административных дел по результатам прокурорских проверок.
• Обжалование решений по делам об административных правонарушениях.
• Соотношение КоАП РФ с Федеральным законом 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обсуждение практических вопросов, рекомендации.

Практическое занятие «Нарушение - ответственность».

Пятый день, с 10.00 до 17.00

10.00 - начало пятого дня программы. 11.00-11.30 - кофе-пауза. 13.00-14.00 - обед.

Актуальные вопросы применения ФЗ-223. Правила подготовки и требования к содержанию Технических заданий в рамках закупок по 223-ФЗ.

10.00-17.00 Правила подготовки и требования к содержанию Технических заданий в рамках закупок по 223-ФЗ и Изменения в части описания объекта закупки с 01.07.2016 (162-ФЗ от 29.06.2015).

• Требования к Т/Р/У – Технические регламенты, ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и т.д.
• Лицензирование деятельности участников размещения заказа.
• Термины - товарный знак и страна происхождения товара.
• Порядок и особенности формирования лотов.
• Правила описания Т/Р/У:
• требования к «эквивалентности», когда можно не указывать «или эквивалент»;
• термин «новый товар»;
• требования к указанию max и min значений параметров.
• Типовые ошибки заказчиков при составлении ТЗ на закупку.
• Разъяснения ФАС и Министерства экономического развития, связанные с подготовкой Технических заданий.

Преференции субъектам малого и среднего бизнеса.

• Расчет минимального объема закупок у СМП и правила проведения закупочных процедур.

Эффективная договорная работа:

• Порядок заключения и исполнения договоров (формы договоров с протоколом разногласий и без него; возможность расторжения и изменения договоров).
• Разработка условий договора, защищающих заказчика от недобросовестных поставщиков, исполнителей, подрядчиков.
• Новые договорные конструкции.

Контроль за соблюдением законодательства и процедуры обжалования результатов закупки.

• Административная ответственность.
• Обжалование в ФАС и суд действий организатора торгов по 223-ФЗ.
• Порядок рассмотрения жалоб по 223-ФЗ – ст. 18.1 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Грядущие новшества законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц и обсуждение прочих вопросов, качающихся закупок в рамках 223-ФЗ, ответы на вопросы слушателей.

Ответы на вопросы слушателей.

Лектор: Некрасова Наталья Романовна - преподаватель Академии Росатома, Эксперт-практик в области закупок. Опыт работы в закупках 14 лет (Управление делами Президента РФ, Росавиация, ГК Росатом, ГК Внешэкономбанк). Публикации по вопросам применения законодательства о закупках. Обширная практика работы с заказчиками и поставщиками на всех этапах осуществления закупочной деятельности. Разработка внутренних нормативных документов, регламентирующих закупочную деятельность. Практика работы с ФАС России.