Закупки по 223-ФЗ: новые требования и практические вопросы применения 223-ФЗ

День 1.

Особенности регулирования закупок отдельными видами юридических лиц в рамках 223-ФЗ.

• Зачем государству два закупочных закона одновременно.
• Новое о закупках по 223-ФЗ: идеология принимаемых изменений. Изменение сфер регулирования деятельности юридических лиц, регулируемых 223-ФЗ.
• Ужесточение мер наказания за нарушения норм антимонопольного регулирования. Введение новой редакции КОАП.
• Особенности закупок при в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Информационное обеспечение деятельности Заказчика по осуществлению закупок в соответствии с 223-ФЗ.

• Роль и задачи, решаемые Единой информационной системой в процессе закупок.
• Регламент работы Заказчика при осуществлении всех этапов осуществления закупок. Изменения правил ведения реестра договоров в ЕИС, фиксация контрольных сроков внесения данных.
• Комиссия Заказчика — состав, функции и обязанности членов комиссии заказчика, регламент работы комиссии, порядок проведения заседаний.
• Положения о закупках — разбор типичных ошибок на основании материалов прокурорских проверок.

Эффективное планирование, анализ положительных и отрицательных примеров планов закупок — работа над ошибками.

• Разработка, утверждение и размещение планов закупок, возможность корректировки планов.
• Правила применения Постановлений Правительства РФ № 908 от 10.09.2012 № 932 от 17.09.2012. Изменения требований к составлению плана закупки, вступившие в силу с 1 января 2021 года.
• Установление порядка обоснования (расчета) начальной (максимальной) цены договора. Пример расчета и образцы обоснования НМЦД по 223-ФЗ.
• Реализация национального режима корпоративных закупок. Изменения в оценке минимальной доле закупок товаров российского происхождения и указывания в контракте страны происхождения товаров.
• Анализ нарушений и ошибок при планировании закупок.

Возможные способы закупок, порядок их проведения, особенности документооборота в рамках 223-ФЗ:

Открытый конкурс:

• Особенности проведения, основные ошибки и нарушения.
• Возможность применения подзаконных нормативно-правовых актов, принятых в целях реализации 223-ФЗ.
• Особенности проведения многоэтапных конкурсов.

Электронный аукцион:

• Грамотное техзадание — одна из важнейших составляющих успеха закупки.
• Особенности проведения, плюсы и минусы выбора данного способа закупки.

Запрос котировок, запрос предложений:

• Запрос котировок, запрос предложений по новым правилам 2020 года.
• Рассмотрение основных ошибок, допускаемых заказчиками при проведении закупок данными способами — позиция ФАС России.

Закрытые процедуры:

• Виды закрытых процедур (полностью закрытые/частично закрытые), особенности их проведения. Особенности документооборота при проведении закрытых закупок в электронной форме.

Порядок и особенности закупок у единственного поставщика:

• Порядок совместных действий заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) при подготовке документов для осуществления закупки.
• Исчерпывающий перечень случаев в Положении о закупке, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (образцы документов, конкретные примеры). Алгоритм действий заказчика при закупке у единственного поставщика.

День 2.

Проведение конкурентных способов закупок в 2021 году. Особенности проведения закупок в электронной форме.

Новые требования 2020-2021 годов:

• К описанию предмета закупок. Разъяснение Минстроя России об обязательных квалификационных требованиях к участникам закупок.
• К порядку предоставления участникам разъяснений положений документации по закупке.
• К установлению обеспечения заявок, запрет на установление обеспечения заявки при НМЦД до 5 млн. руб.
• К возможности отказа от проведения процедур закупок.
• К промежуточным и итоговому протоколам проведения конкурентных закупок.
• К порядку заключения договоров по результатам конкурентной закупки.
• Новые обязательные требования к проведению закупок у субъектов МСП. Дополнительные особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц:
  • при применении исключений для расчета годовых объемов закупок;
  • при включении в состав заявки сведений из реестра субъектов МСП.
• Способы закупок, состав заявки, отчетность. Алгоритм проведения закупок у субъектов МСП на площадках, перечень которых утвержден Правительством для закона № 223-ФЗ.
• Закупки у СМСП по-новому: обязательность, особенности, сокращенные сроки.
• Увеличение минимального объема закупок у субъектов СМП с 01.01.2020 года.
• Состав операторов площадок, на которых осуществляются закупки у субъектов МСП.
• Регистрация закупки в ЕРУЗ и предоставление обеспечения заявки: проблемные случаи, административная практика.
• Форма годового отчета о закупках у субъектов МСП.

Заключение и исполнение договора на закупку товаров, работ и услуг.

• Порядок заключения договоров. Виды договоров. Сроки действия договоров.
• Возможные меры повышения эффективности взаимодействия сторон.
• Одностороннее расторжение договоров заказчиками и поставщиками.
• Как заполнить протокол отказа от заключения договора из-за банковской гарантии.
• Возможность и порядок изменения договора. Дополнительное соглашение.
• Проведение экспертизы результатов исполнения договора; товаров, работ, услуг.
• Порядок проведения экспертизы, оформления результатов.
• Ответственность за нарушение условий договора. Правила расчета пени и штрафа.
• Возможность удержания денежных средств штрафных санкций из окончательной оплаты по договору, отсрочка оплаты, использование банковских гарантий для обеспечения исполнения договора и гарантийных обязательств.
• Новые требования к отчетности по договорам и размещению информации в реестре договоров. Разъяснение Минфина России о действиях заказчика по внесению информации в реестр договоров ЕИС, если в результате внесения таких изменений в договор его стоимость превысила пороговые значения.

День 3.

Особенности закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц.

• Экономические механизмы, применяемые в целях защиты заказчика от недобросовестных участников закупок.
• Как выполнить минимальную долю закупок российских товаров: какие товары попадают в перечень. Пошаговая инструкция выполнения требования по квотированию для заказчиков по Закону № 223-ФЗ.
• Как действовать Заказчику, если привезли не тот товар или продукцию ненадлежащего качества. Рекомендации для разных ситуаций.

Система контроля в сфере закупок по 223-ФЗ. Антимонопольное регулирование закупок.

• Административная ответственность за нарушение правил осуществления закупок и размещения информации в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.
• Функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы в сфере контроля за соблюдением законодательства о корпоративных закупках. Пример протокола отмены решения закупочной комиссии.
• Реестр недобросовестных поставщиков в корпоративном сегменте закупок.
• Обжалование процедур закупок (сроки, порядок подачи и содержание жалобы, процедура рассмотрения). Новые основания для обжалования закупочных процедур. Административная и судебная практика рассмотрения спорных ситуаций.
• Расхождение мнений: какие требования к поставщикам заказчики считают законными, а ФАС — излишними.
• Действия Заказчика при проведении ведомственного контроля или прокурорского надзора в сфере закупок.