44-ФЗ: Семинар с участием ФАС для заказчиков и поставщиков

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Изменения общих правил осуществления закупок по 44-ФЗ в 2020 году:

• обзор последних изменений законодательства о контрактной системе;
• пакет антикризисных мер в закупочном законодательстве в 2020 году;
• изменения порядка планирования закупок, обоснования цен, контроля закупок в 2020 году;
• изменения правил описания объекта закупки, использование КТРУ, запрет на обоснование дополнительных характеристик в отношении радиоэлектронной продукции; анализ ошибок заказчиков;
• требования к участникам закупки и проверка их соответствия установленным требованиям;
• дополнительные требования к участникам закупок в новой редакции;
• новые правила оценки заявок при проведении конкурсов, запросов предложений;
• изменения в работе операторов электронных площадок;
• реестр аккредитованных участников закупок на электронных площадках; единый реестр и личный кабинет участника закупки в ЕИС;
• изменения порядка установления, предоставления и возврата обеспечения исполнения контрактов, обеспечения гарантийных обязательств;
• изменение порядка применения антидемпинговых мер;
• изменения правил применения запретов, ограничений на закупки иностранных товаров, условий допуска (постановления № 616, № 617, приказ Минфина № 126н);
• введение минимальной обязательной доли закупок российских товаров, требований к описанию объекта закупки и отчетности;
• развитие функционала единой информационной системы в сфере закупок;
• фиксация действий и бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС и на электронных площадках, мониторинг работоспособности ЕИС и видеофиксация допущенных нарушений; развитие ГИС «Независимый регистратор» в 2020-22 гг.;
• меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), льготные правила участия в закупках для СМП и СОНО;
• изменения оснований и порядка заключения, оформления и исполнения контрактов с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
• новые возможности при исполнении, изменении и расторжении контрактов.
• Предложения Минфина (сокращение количества способов определения поставщиков, электронный документооборот на стадии исполнения контрактов, отмена документации о закупке, универсальная предквалификация и др.) и ФАС России (сокращение количества показателей в первой части заявки, аукцион сразу после окончания подачи заявок, электронное обжалование закупок и одностороннего отказа от исполнения контрактов, автоматический расчет рейтинга добросовестных поставщиков и др.) о совершенствовании законодательства о контрактной системе.

Обзор нормативно-правовой базы осуществления закупок по 44-ФЗ: новые документы (постановления, распоряжения Правительства, приказы органов власти), последние изменения.

Изменения в сфере планирования закупок:

• план-график на 2020 (2021-22) годы; детализация по КБК и КВР; порядок формирования ИКЗ;
• учет нормативных требований к товарам;
• примеры заполнения планов-графиков, рекомендации; основные ошибки заказчиков;
• общие и специальные правила обоснования НМЦК (лекарственные препараты, строительные работы и др.), начальной цены единицы ТРУ; примеры расчетов; анализ ошибок и нарушений.

Правила и практика проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов в электронной форме:

• оформление документов и порядок действий заказчика и участника закупки при проведении конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме;
• особенности рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок участников конкурса;
• сложные вопросы, возникающие при проведении конкурсных процедур: оценка заявок по нестоимостным критериям, требования к участникам закупки и составу первой и второй частей заявки; недостоверная информация в заявке участника и др.;
• порядок установления критериев и порядка оценки заявок при закупке строительных работ, услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению, охранных услуг.

Изменения в правилах и практика проведения электронных аукционов:

• оформление документов и порядок действий заказчика и участника закупки при проведении электронного аукциона;
• изменения требований к первой и второй частям заявок на участие в электронном аукционе, порядка рассмотрения заявок;
• Тренинг: сложные вопросы рассмотрения заявок;
• особенности проведения и участия в электронных аукционах при закупке строительных работ с размещением в ЕИС проектной документации;
• особенности аукционов со снижением суммы цен единиц ТРУ;
• практика обжалования и контроля проведения электронных аукционов. Борьба с картелями. Избыточные требования в документации об аукционе, требования к инструкции по заполнению заявки. Основные ошибки заказчиков и участников.

Изменения правил проведения запросов котировок в электронной форме:

• правила и порядок проведения запроса котировок в электронной форме; требования к извещению, заявке на участие, рассмотрению заявок; оформлению протокола (новые правила с 1 апреля 2021 г.);
• преимущества и недостатки, сложные вопросы и практика проведения запросов котировок в электронной форме.

Изменения правил проведения закрытых закупок:

• особенности осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства;
• изменения порядка согласования, проведения закрытых закупок;
• особенности проведения закрытых конкурсов и аукционов в электронной форме в 2021 году; регистрация участников закрытых электронных процедур в ЕРУЗ с 1 октября 2020 г.;
• правила электронного документооборота на специализированной электронной площадке.

Изменения правил закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

• изменения оснований и порядка оформления закупок у единственного поставщика;
• закупки у единственного поставщика в условиях распространения коронавирусной инфекции и в других чрезвычайных ситуациях;
• изменения правил закупок по результатам несостоявшихся процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); согласование контракта с 1 июля 2020 г.;
• контроль проекта контракта при закупках у единственного поставщика в соответствии с частями 5 и 5.1 статьи 99 закона № 44-ФЗ;
• закупки с использованием агрегаторов торговли, электронных магазинов, портала поставщиков: правила и практика;
• закупки у единственного поставщика на сумму до 3 млн. руб. на электронных площадках с 1 апреля 2021 г.;
• практика контроля закупок у единственного поставщика; ответственность за дробление, неправильный выбор способа закупки; типичные ошибки заказчиков.

Изменения в сфере обязательных условий, исполнения и расторжения контрактов:

• новые требования к содержанию контракта; основные ошибки заказчиков при подготовке проекта контракта;
• новые правила изменения контрактов, в том числе в условиях кризиса в 2020 г.;
• обязательные авансы при закупках отдельных видов промышленных товаров;
• обеспечение исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств;
• новые типовые условия, типовые контракты, в том числе на выполнение строительных, проектных и изыскательских работ; поставку продуктов питания, промышленных товаров;
• приемка, экспертиза результатов исполнения контракта;
• прокурорский надзор в сфере исполнения контрактов;
• изменения в правилах казначейского и банковского сопровождения контрактов;
• новые требования и контроль информации в реестре контрактов;
• порядок установления, расчета, уплаты и списания (в 2020 г.) неустойки;
• Тренинг «Расчет пени и штрафа в разных ситуациях нарушения поставщиком своих обязательств»;
• финансовый и ведомственный контроль в сфере исполнения и расторжения контрактов.

Контроль и надзор в сфере государственных и муниципальных закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего.

• Изменения в правилах осуществления контроля закупок по закону № 44-ФЗ, изменения полномочий органов контроля. Оценка эффективности деятельности органов контроля.
• Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок, запросам предложений.
• Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44.
• Обжалование действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки. Изменения правил обжалования в 2020 году.
• Анализ типичных нарушений заказчиков, комиссий. Практические примеры.
• Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков.
• Контроль за соблюдением сроков и содержания информации, размещенной заказчиком в ЕИС.
• Практика осуществления финансового и ведомственного контроля. Типичные ошибки и нарушения заказчиков при обосновании цены, планировании закупок, исполнении контрактов.
• Ответственность должностных лиц по КоАП за нарушение требований 44-ФЗ: практика применения.

Ответы на вопросы слушателей. Обмен опытом.