Закупки в сфере здравоохранения по Закону по контрактной системе № 44-ФЗ: особенности организации, проведения; запреты, ограничения, преимущества

День 1.

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

• Обзор законодательства о контрактной системе; последние изменения нормативной базы закупок.
• Особенности регулирования закупок организаций здравоохранения (44-ФЗ и 223-ФЗ).
• Обзор основных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), условий и особенностей их применения в сфере здравоохранения в 2025 г.
• Запреты и ограничения закупок иностранных товаров; предоставление преимуществ товарам российского происхождения при осуществлении закупок. Новые правила с 1.01.2025 г.
• Постановление от 23 декабря 2024 г. № 1875, порядок и практика его применения заказчиками и контрольными органами в 2025 году.
• Общие требования к проведению конкурентных электронных процедур закупок.
• Контракт: требования к его содержанию, заключению, исполнению. Особенности заключения контракта, дополнительных соглашений в структурированной (цифровой) форме. Порядок изменения и расторжения контрактов. Размещение информации в реестре контрактов, контроль информации в реестре контрактов.
• Приемка товаров, работ, услуг в электронной форме в ЕИС. Правила и практика осуществления приемки в сфере здравоохранения в 2025 г. Особенности оформления в ЕИС приемки лекарственных препаратов.
• Порядок установления, расчета, уплаты, списания неустойки.
• Финансовый и ведомственный контроль, в том числе в сфере обоснования НМЦК, исполнения и расторжения контрактов, на примерах практики контроля медицинских учреждений.
• Изменения в сфере планирования закупок, обоснования НМЦК, цен контрактов с единственным поставщиком в сфере здравоохранения:
  • требования и практика планирования закупок в сфере здравоохранения;
  • требования и изменения порядка обоснования НМЦК, специальные методы обоснования НМЦК на лекарственные препараты и медицинские изделия; разъяснения Минздрава и Минфина России;
  • примеры обоснования НМЦК, рекомендации. Основные ошибки заказчиков.
• Изменения правил и сложные вопросы осуществления конкурентных закупок по 44-ФЗ:
  • изменения требований к извещению о закупке, участникам закупки, заявкам, указанию товарных знаков, основаниям отклонения заявок в протоколах в 2025 году;
  • изменения правил описания объекта закупки, описание российских товаров, использование КТРУ, обоснование дополнительных характеристик закупаемых товаров;
  • дополнительные требования к участникам закупок в новой редакции; универсальная предквалификация при НМЦК от 20 млн. руб.;
  • изменения порядка установления и предоставления обеспечения заявок, обеспечения исполнения контрактов, обеспечения гарантийных обязательств;
  • практика применения антидемпинговых мер в сфере здравоохранения;
  • льготные условия участия в закупках для субъектов малого предпринимательства и СО НКО;
  • развитие функционала единой информационной системы в сфере закупок и электронных площадок; электронный документооборот при исполнении контрактов; личный кабинет участника закупки в ЕИС; новые виды контроля в ЕИС; риск-мониторинг; «Независимый регистратор», обжалование закупок через ЕИС и др.;
  • алгоритм и практика проведения и участия в электронных аукционах в 2025 г.;
  • практика проведения электронного запроса котировок;
  • особенности закупок строительно-монтажных, ремонтных работ медицинскими организациями по 44-ФЗ;
  • закупки при невозможности определения точного количества товара (объема работ, услуг), с обоснованием и указанием начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен указанных единиц и максимального значения цены контракта;
  • изменения в порядке заключения контрактов; новые требования и возможности при исполнении, изменении и расторжении контрактов;
  • иные изменения контрактной системы (процедура проведения электронного конкурса, изменение правил работы комиссий заказчика, формирования отчетов, изменения требований к контрактам и др.).
• Изменения правил закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):
  • изменения порядка оформления закупок у единственного поставщика, практика и контроль определения цены контракта;
  • типичные случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) медицинскими организациями;
  • изменения правил закупок по результатам несостоявшихся процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
  • закупки с использованием агрегаторов торговли, электронных магазинов, портала поставщиков: правила и практика; концепция совершенствования закупок малого объема и ее реализация в сфере здравоохранения;
  • закупка товаров у единственного поставщика на сумму до 5 млн. руб. в электронной форме на электронных площадках по части 12 статьи 93 закона № 44-ФЗ;
  • практика контроля закупок у единственного поставщика.

День 2.

Сложные вопросы и практика проведения конкурентных электронных процедур закупок и исполнения контрактов в сфере здравоохранения:

• Определение кодов ОКПД2; использование КТРУ, кодов НКМИ; специальные требования к описанию объектов закупки и формированию лотов в сфере здравоохранения.
• Сложные вопросы и практика осуществления закупок лекарственных препаратов: формирование лотов; описание объекта закупки (использование КТРУ – ЕСКЛП); взаимозаменяемость лекарственных препаратов; применение ограничений и преимуществ по постановлению № 1875; разъяснения по определению и обоснованию НМЦК; практика отклонения заявок, в том числе в связи с нарушением патентных прав; применение типового контракта; судебные споры по вопросам исполнения контрактов.
• Сложные вопросы и практика осуществления закупок медицинских изделий: особенности формирования извещения, описание объекта закупки по КТРУ и обоснование дополнительных характеристик, применение ограничений на закупки иностранных товаров по постановлению № 1875; разбор конкретных практических ситуаций применения ограничений и преимуществ при закупках медицинских изделий; порядок обоснования НМЦК (разъяснения и практика применения).
• Сложные вопросы и практика осуществления закупок медицинского оборудования, услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинского оборудования. Описание объекта закупки с учетом требований статьи 33 закона № 44-ФЗ, постановления № 145 о КТРУ, федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановления № 1875; разбор практических примеров, типичные ошибки заказчиков.
• Специальные требования к заявкам на участие в закупках в сфере здравоохранения; основания отклонения заявок; разбор практических ситуаций; ошибки заказчиков и участников.
• Особенности закупок пищевых продуктов для медицинских организаций; применение ограничений и преимуществ по постановлению № 1875; использование типового контракта на поставку продуктов питания.
• Особенности исполнения контрактов медицинских организаций; специальные требования к заполнению информации в реестре контрактов, практика формирования и подписания документов о приемке в ЕИС при закупке лекарственных препаратов, медицинских изделий.
• Контроль и надзор в сфере государственных и муниципальных закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего.
• Изменения в правилах осуществления контроля закупок по закону № 44-ФЗ, изменения полномочий органов контроля.
• Антимонопольные требования, правила описания объекта закупки в соответствии с требованиями закона № 44-ФЗ. Особенности описания лекарственных препаратов. Типичные ошибки заказчиков при подготовке технических заданий, описании объектов закупки для сферы здравоохранения.
• Практика обжалования и контроля проведения электронных процедур. Избыточные, противоречивые требования извещения об осуществлении закупки, требования к инструкции по заполнению заявки.
• Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок. Борьба с картелями в сфере здравоохранения.
• Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по 44-ФЗ.
• Обжалование действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки, банков. Изменения правил обжалования в 2024-25 годахАнализ типичных нарушений заказчиков, комиссий. Практические примеры из сферы здравоохранения.
• Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Порядок проведения внеплановой проверки. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.
• Контроль за соблюдением сроков и содержания информации, размещенной заказчиком в ЕИС.
• Ответственность должностных лиц по КоАП за нарушение требований 44-ФЗ: изменения с 1 марта 2025 года, практика применения в сфере здравоохранения.