20-24 Декабря 2021
ПРОГРАММА ОЧНОЙ ЧАСТИ
Часть первая (первый день).
Основы регламентированных закупок. Законодательство о закупках. Общие правила и алгоритмы участия в закупках.
Система правового регулирования закупочной деятельности.
- Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: основные новеллы в регулировании закупок; цели закона; принципы; сфера применения; основные понятия.
- Профессиональный словарь специалиста по закупкам.
- Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: цели, принципы, заказчики, сфера регулирования.
- Гражданский кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ.
- Закон 135-ФЗ «О защите конкуренции».
- Закон 63-ФЗ «Об электронной подписи».
- Подзаконные нормативные акты в сфере закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
- Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.
- Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы.
- Централизация закупок.
- Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: сходства и различия.
- Локальные нормативные акты заказчика (Положения о закупке по 223-ФЗ).
- Выполнение практического задания (кейса): участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ: сходства и различия.
Информационное обеспечение контрактной системы.
- Единая информационная система в сфере закупок: структура и анализ информации.
- Регистрация участников закупок в ЕИС. Реестр аккредитованных участников на электронных площадках.
- Личный кабинет поставщика (подрядчика, исполнителя).
- Электронный документооборот. Документ о приемке по контракту в электронной форме.
- Размещение информации о закупках в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ: планы (планы-графики) закупок, извещение, документация, изменения извещения (документации), разъяснения, протоколы, положения о закупке, реестр контрактов (договоров), реестры ЕИС, каталог товаров, работ, услуг.
Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
- Понятие закупки и общий порядок ее проведения.
- Сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
- Алгоритм проведения электронного конкурса.
- Алгоритм проведения электронного аукциона.
- Алгоритм проведения электронного запроса котировок.
- Признание процедур определения поставщиков несостоявшимися: условия и последствия.
- Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Часть вторая (второй и третий день).
Правовые основы закупок органов власти, государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, госкомпаний и организаций с государственным участием, предприятий, осуществляющих регулируемые виды деятельности, монополистов.
- Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
- Гражданский кодекс, закон 135-ФЗ «О защите конкуренции».
- Обзор нормативной базы закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
- Права и обязанности участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
- Алгоритм участия в закупке (от поиска информации в ЕИС до контроля размещения сведений об исполнении контракта (договора)).
Изменения в регулировании закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2021-22 годах. Общие требования и алгоритмы для участника.
- Общие требования и правила участия в закупках, последние изменения в рамках 44-ФЗ:
- регистрация в ЕИС и аккредитация на площадках;
- единые и дополнительные требования к участникам, универсальная и специальная предквалификация;
- обеспечительные требования к участию в закупке и исполнению контрактов;
- независимые гарантии с 1 января 2022 г.;
- антидемпинговые меры;
- импортозамещение: запреты, ограничения, условия допуска иностранных товаров;
- минимальная обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС с 2021 года;
- льготные условия участия в закупках для СМП и СОНО;
- описание объекта закупки (ТЗ), использование каталога (КТРУ);
- требования к извещению, заявке на участие в электронных процедурах, инструкция по заполнению заявки с 1 января 2022 г.;
- возврат заявки оператором электронной площадки; отклонение заявки: новые правила с 1 января 2022 г.;
- заключение контракта в электронной форме, протокол разногласий;
- неустойка;
- изменения условий контрактов;
- казначейское сопровождение;
- меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сложных экономических условиях;
- Общие требования и правила участия в закупках, последние изменения в рамках 223-ФЗ:
- новые правила осуществления закупок у субъектов МСП с 1 апреля 2021 года;
- изменения правил работы операторов электронных площадок;
- обзор общих и дополнительных требований к участникам в Положениях о закупке, изменения Положений в 2021 году;
- обеспечительные меры;
- закупки с приоритетом товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами;
- минимальная доля закупок российских товаров с 2021 года;
- антикоррупционные меры.
- Условия и сроки отмены процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
- Последствия признания процедур определения поставщиков несостоявшимися по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Единая информационная система в сфере закупок: новый функционал для поставщика, рекомендации по поиску информации.
Система «Независимый регистратор»: правила и практика использования.
Внедрение обязательного электронного документооборота на стадиях исполнения, расторжения контракта, обжалования закупки.
Обзор функционала ЕИС в личном кабинете поставщика (подрядчика, исполнителя).
Извещение (документация) о закупке: структура, содержание, анализ. Оценка перспектив и рисков участия в закупке.
- Мастер-класс: анализ информации о закупке. Алгоритм действий тендерного специалиста.
- Правила определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора (контракта).
- Помощь заказчикам на этапе планирования и подготовки закупки.
- Примеры незаконных требований и условий извещения (документации) о закупке. Практика применения требований (конкретные показатели, недостоверная информация в заявке, опыт как требование и как критерий оценки и др.).
- Запросы о разъяснении извещения (документации) о закупке: цели и правила подачи.
Изменения в правилах с 1 января 2022 г. и практика участия в закупках по 44-ФЗ.
- Конкурентные способы определения поставщиков по 44-ФЗ: классификация, сравнительный анализ. Оптимизация способов закупки по 44-ФЗ с 1 января 2022 г.
- Участие в электронном конкурсе. Особенности подготовки первой, второй, третьей частей заявки на участие в электронном конкурсе.
- Алгоритм участия в электронном конкурсе. Правила подачи ценовых предложений.
- Оценка заявок участников закупки, изменения правил оценки в 2022 году. Практические примеры оценки заявок различными методами.
- Типичные ошибки участников электронного конкурса.
Изменения в проведении электронных аукционов по 44-ФЗ.
- Алгоритм закупки способом электронного аукциона. Изменения с 1 января 2022 г.
- Новые требования к описанию объекта закупки, инструкции участникам.
- Требования к заявке на участие.
- Как правильно подготовить заявку. Алгоритм действий тендерного специалиста.
- Тренинг: подготовка описания характеристик предлагаемого товара в составе заявки на участие в аукционе по 44-ФЗ (форма 2). Проверка и исключение ошибок.
- Основные причины отклонения заявок на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ.
- Тренинг «Рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе. Определение причин, правомерности или неправомерности отклонения заявок в конкретных ситуациях».
- Картель участников электронного аукциона: признаки, доказательства, последствия.
- Тренинг: соблюдение сроков действий поставщика при участии в закупке.
Запрос котировок в электронной форме: новый правила проведения и участия с 1 апреля 2021 г. и с 1 января 2022 г.
Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Ограничения и обязанности заказчиков по 44-ФЗ.
- Процедура закупки товара на основе КТРУ у единственного поставщика на сумму до 3 млн руб. через функционал электронных площадок с 1 апреля 2021 г. (закупки «с полки»).
- Продажи товаров (работ, услуг) через агрегаторы торговли, электронные магазины, портал поставщиков.
- Закупки у единственного поставщика в условиях распространения коронавирусной инфекции. «Подводные камни» участия в закупках по 44-ФЗ.
День 2.
Изменения в правилах и практика участия в закупках по 223-ФЗ.
- Способы осуществления конкурентных и неконкурентных закупок: нормативная база и практика в 2021 году.
- Правила проведения конкурентных закупок:
- порядок разъяснения положений извещения и документации;
- требования к заявкам на участие в закупках по 223-ФЗ;
- протоколы закупок;
- порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки;
- особенности участия в запросах предложений, запросах котировок, конкурсах, аукционах по 223-ФЗ;
- особенности участия в неконкурентных состязательных закупках по 223-ФЗ;
- этапы процедур закупок, особенности участия в переговорах, переторжке, подаче окончательных предложений.
- Новые требования к закупкам у субъектов МСП.
- Порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МиСП:
- Требования к участникам закупки, ограниченный перечень документов и информации в составе заявки на участие в конкурентных закупках в электронной форме с участием только субъектов МСП;
- этапы при проведении конкурса для МСП;
- особые правила составления документации, проекта договора, протоколов при закупках у МСП;
- заключение договора в электронной форме на электронной площадке; протокол разногласий.
- Порядок проведения закрытых конкурентных закупок. Случаи и способы проведения закрытых процедур. Особенности документооборота для электронной и «бумажной» формы закупки.
- «Подводные камни» участия в закупках по 223-ФЗ.
Особенности участия в отдельных видах закупок, процедур:
- этапы, дополнительные элементы процедуры закупки;
- торги на стоимость единицы товара (работы, услуги);
- закупки с условиями допуска, приоритетом, преимуществами, ограничениями;
- договоры с несколькими участниками закупки.
Практические выводы и рекомендации участникам закупок: как не допустить отклонения заявки, добиться победы в тендере, обеспечить эффективное исполнение контракта.
Договор (контракт): права, обязанности, ответственность поставщика. Расторжение в одностороннем порядке.
- Договор (контракт): существенные условия, новые требования, риски при заключении и исполнении.
- Порядок заключения контрактов. Отстранение участника, отказ от заключения контракта заказчиком. Заключения контракта с участниками, занявшими 2-е и последующие места (права и обязанности участников).
- Размер и формы обеспечения исполнения. Возможность замены, возврата обеспечения исполнения договора (контракта). Сроки действия обеспечения исполнения договора (контракта).
- Приемка товара, работы, услуги заказчиком (комиссией). Экспертиза результатов исполнения контракта.
- Формирование поставщиком документов о приемке в электронной форме в ЕИС. Последствия частичной приемки, мотивированного отказа заказчика. Исправление документов о приемке. Соотношение документов о приемке в электронной форме и «бумажных» сопроводительных документов на товар.
- Обеспечение гарантийных обязательств. Новые правила и практика.
- Изменение и расторжение договора (контракта). Основания и порядок расторжения в одностороннем порядке по инициативе заказчика, поставщика. Дополнительные соглашения по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Последствия расторжения контрактов.
- Ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение договора (контракта). Законные и договорные неустойки (пени и штрафы).
- Типовые контракты и типовые условия контрактов, их отмена в соответствии с законом № 360-ФЗ. Новые типовые условия с 1 января 2022 года.
- Как не попасть в РНП: практические рекомендации.
- Реестр контрактов по 44-ФЗ и реестр договоров по 223-ФЗ: важная информация для поставщика. Подтверждение добросовестности и опыта участника закупки.
Обзор судебной практики рассмотрения споров, связанных с участием в регламентированных закупках.
Контроль и надзор в сфере закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии.
- Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения информации. Новые правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.
- Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44 и ФЗ-223.
- Порядок обжалования действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, оператора электронной площадки. Изменения сроков и правил обжалования по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Использование системы «Независимый регистратор» при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки.
- Проблема «профессиональных жалобщиков» и пути ее решения.
- Особенности обжалования короткой процедуры запроса котировок в электронной форме и закупки у единственного поставщика в электронной форме с 1 апреля 2021 года.
- Типичные примеры нарушений прав поставщиков. Правила подачи и оформления жалобы. Последствия признания жалобы обоснованной и необоснованной.
Ответы на вопросы слушателей. Индивидуальные консультации.
Часть третья (четвертый день).
Практика участия в электронном аукционе по 44-ФЗ. Практическое занятие на электронной площадке «Сбербанк-АСТ». Деловая игра: электронный аукцион
- Презентация электронной площадки «Сбербанк-АСТ».
- Электронные закупки в контрактной системе. Обзор электронных площадок.
- Регистрация участников в ЕИС и аккредитация на электронных площадках.
- Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником при проведении электронного аукциона.
Практическое занятие на электронной площадке:
- Аккредитация на учебной площадке «Сбербанк-АСТ».
- Размещение информации об электронном аукционе.
- Функционал электронной площадки для участника закупки: предоставление обеспечения заявки с помощью спецсчета или банковской (независимой) гарантией, подача запроса о разъяснении извещения (документации), заявки, отзыв заявки, работа с «аукционным роботом».
- Порядок рассмотрения и отклонения заявок. Требования к протоколам.
- Порядок проведения аукциона. Торг на электронной площадке. Стратегии участников. Шаг аукциона. Основное и дополнительное время проведения аукциона.
- Моделирование аукциона со снижением цены «до нуля» и переходом в аукцион на повышение цены; аукциона с недобросовестными действиями участников («таран» и т.п.). Использование возможностей второго этапа торгов. Моделирование иных ситуаций на учебной площадке по желанию участников.
- Размещение проекта контракта. Направление протокола разногласий. Ответ на протокол разногласий. Заключение контракта в электронной форме.
- Деловая игра «Электронный аукцион».
- Анализ информации об аукционе, технического задания и инструкции участникам по подготовке заявки.
- Подготовка заявки на участие в аукционе (с учетом ТЗ и инструкции).
- Комплектование документов в составе заявки с учетом особенностей объекта закупки и условий извещения (документации).
- Подача заявки на участие в аукционе.
- Рассмотрение заявок на участие в аукционе. Анализ ошибок и причин отклонения заявок.
- Тестирование (в «Электронном университете» площадки «Сбербанк-АСТ»). По результатам прохождения тестирования участникам выдается сертификат электронной площадки «Сбербанк-АСТ».
Часть четвертая (пятый день).
Практика участия в электронных закупках по 223-ФЗ.
Практические занятия по составлению документов, участию в закупках на учебных электронных площадках, разрешению практических ситуаций (кейсов), возникающих при участии в регламентированных закупках.
- Деловая игра «Запрос предложений или конкурс (на выбор слушателей)» на учебной площадке «otc.ru». Подготовка документации. Размещение извещения и документации на электронной площадке. Подготовка и подача заявок на участие в закупке. Рассмотрение и оценка заявок, с учетом приоритета российским товарам. Переторжка. Заключение договора в электронной форме.
- Деловая игра «Запрос котировок цен» на учебной площадке «Фабрикант.ру». Размещение извещения, формирование информационной матрицы. Подача запросов, заявок на участие в запросе котировок цен. Формирование протокола.
- Выполнение практического задания «Участие в конкурсе. Расчет рейтинга участников конкурса».
- Выполнение практического задания «Расчет размера пени при нарушении поставщиком условий контракта».
- Промежуточная аттестация слушателей (тестирование, ответы на практические вопросы).
- Ответы на вопросы слушателей.
- Разбор основных ошибок и нарушений, допускаемых заказчиками и участниками при проведении и участии в закупках.
- «Круглый стол» (обмен опытом).
ПРОГРАММА ЗАОЧНОЙ ЧАСТИ
Часть 1. Для начинающих участников закупок.
Модуль 1.1. Термины и определения.
Модуль 1.2. Правовые основы регулирования закупок.
Модуль 1.3. Способы закупок.
Модуль 1.4. Алгоритм участия в закупке.
Модуль 1.5. Сравнительная характеристика закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Модуль 1.6. Заключение и исполнение договора (контракта).
Часть 2. Для поставщиков, имеющих базовые знания о регламентированных закупках.
Модуль 2.1. Участие закупке: алгоритмы и «подводные камни».
2.1.1. Поиск закупок.
2.1.2. Анализ информации о закупке.
2.1.3. Анализ заказчика.
2.1.4. Подготовка заявки.
2.1.5. Участие в торге на электронной площадке.
2.1.6. Заключение контракта.
2.1.7. Исполнение контракта.
Модуль 2.2. Правовое регулирование закупок.
Модуль 2.2.1. Правила закупок по закону № 44-ФЗ:
Планирование закупок.
Требования к участникам закупок: основные и дополнительные.
Регистрация и аккредитация участников.
Участие в электронном аукционе.
Участие в электронном конкурсе.
Участие в электронном запросе котировок.
Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).
Требования к контракту и его исполнению.
Поддержка субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных организаций.
Модуль 2.2.2. Правила закупок по закону № 223-ФЗ.
Планирование закупок.
Локальные (ведомственные, корпоративные, региональные) правила закупок (Положение о закупке)
Конкурентные и неконкурентные способы закупок.
Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).
Требования к участникам закупок и составу заявки: общие, дополнительные, избыточные.
Закупки в электронной форме.
Порядок проведения конкурентной закупки. Участие в конкурсах, аукционах, запросах предложений, запросах котировок.
Порядок участия в закупках в электронной форме.
Этапы проведения закупки (квалификационный отбор, переговоры, переторжка, подача окончательных, альтернативных предложений, постквалификация и др.).
Заключение и исполнение договора.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Особенности участия в закупках только для субъектов МСП.
Приоритет российским товарам, исполнителям и подрядчикам.
Модуль 2.2.3. Единая информационная система в сфере закупок: полезная информация и функционал для участника закупки.
Модуль 2.2.4. Защита прав и интересов поставщиков в ФАС.
Модуль 2.2.5. Правовые и организационные основы сотрудничества с заказчиком.
Часть 3. Для поставщиков высокого уровня.
Модуль 3.1. Особые правила закупок по 44-ФЗ:
Финансовые условия участия в закупках.
Антидемпинговые меры.
Независимые гарантии.
Запреты и ограничения на закупки иностранных товаров.
Условия допуска иностранных товаров по 44-ФЗ.
Минимальная обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС с 2021 года.
Стратегия и тактика участия в электронном аукционе. «Сговор на торгах», «картель».
Недобросовестные действия заказчиков и участников.
Правила оформления протокола разногласий.
Участие в закупках строительных работ.
Участие в совместных и централизованных закупках.
Участие в закрытых закупках в электронной форме.
Ограничения на изменение условий контракта.
Правила приемки товара, работы, услуги. Экспертиза результатов исполнения контракта.
Ответственность поставщика за нарушение условий контракта.
Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта.
Информация о поставщике и для поставщика в реестре контрактов.
Реестр недобросовестных поставщиков.
«Подводные камни» участия в закупках.
Модуль 3.2. Особые правила закупок по 223-ФЗ.
Особенности участия в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства.
Особенности закупок с приоритетом товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами: особенности применения и практика.
Минимальная доля закупок российских товаров.
Особенности закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.
Особенности закупок в рамках реализации крупных инвестиционных проектов.
Особенности закупок отдельных видов заказчиков.
Порядок оценки заявок, окончательных предложений при проведении конкурсов, запросов предложений. Критерии оценки, их значимость. Показатели критериев качества и квалификации. Практика применения.
Региональные правила закупок в г. Москве.
Информация о поставщике и для поставщика в реестре договоров.
Реестр недобросовестных поставщиков.
«Подводные камни» участия в закупках.
Модуль 3.3. Правила описания объекта закупки (подготовки технического задания).
Модуль 3.4. Запросы о разъяснении извещения (документации) о закупке: цели и правила подачи.
Модуль 3.5. Признание процедур закупок несостоявшимися: последствия для заказчика и участника.
Модуль 3.6. Нормативные акты, которые необходимо знать участнику закупок.
Модуль 3.7. Региональное регулирование закупок.
Модуль 3.8. Разъяснения ФАС, Минфина, Минпромторга, Минэкономразвития по сложным вопросам участия в закупках.
Модуль 3.9. Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Модуль 3.10. Ограничение количества участников закупки заказчиком: обоснованное и необоснованное.
Модуль 3.11. Уроки административной практики ФАС по 44-ФЗ.
Модуль 3.12. Уроки административной практики ФАС по 223-ФЗ.
Модуль 3.13. Уроки судебной практики.
Модуль 3.14. Административная ответственность поставщика, подрядчика, исполнителя.
В программу курса включено выполнение слушателями практических заданий (кейсов) с последующим анализом и разбором результатов, деловые игры, решение интерактивных заданий, тестирование.