Практический курс для поставщиков государственных и корпоративных закупок. Участие поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в регламентированных зак...

Модуль 1. Правовое регулирование закупок в контрактной системе (44-ФЗ).

• Система правового регулирования закупочной деятельности
• Гражданский кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ
• Закон №135-ФЗ «О защите конкуренции»
• Закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: основные новеллы в регулировании закупок; переходный период в 2014 – 2016 гг.; цели закона; принципы; сфера применения; основные понятия
• Профессиональный словарь специалиста по закупкам
• Закон №63-ФЗ «Об электронной подписи»
• Подзаконные нормативные акты в сфере закупок по 44-ФЗ:
  • о запретах и ограничениях на допуск товаров из иностранных государств, преференциях российским производителям
  • об установлении дополнительных требований к участникам закупок
  • антикризисные меры, действующие в 2015 г., в т.ч. правила списания неустоек, изменения условий контрактов
  • об ответственности сторон контракта и др.
• Дополнительное региональное и муниципальное правовое регулирование (Постановление 67-ПП о системе закупок г. Москвы, Распоряжение №242-РП об определении НМЦК в Москве и др.)
• Особенности закупок бюджетных учреждений по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы
• Общественное обсуждение и общественный контроль в контрактной системе
• Централизация закупок в контрактной системе
• Перспективы развития контрактной системы: электронные закупки, нормирование, введение каталога товаров, работ, услуг; типовых контрактов и типовых условий контрактов; типовой конкурсной документации

Модуль 2. Правовое регулирование закупок по 223-ФЗ.

• Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: сходства и различия
• Федеральный закон от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
• Локальные нормативные акты заказчика
• Цели и принципы законодательства о закупках
• Сфера регулирования
• Заказчики по 223-ФЗ
• Участники закупок. Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства закупках. Мониторинг, оценка соответствия планов закупок  и отчетов требованиям закона об осуществлении закупок у СМиСП (изменения, внесенные законом от 29.06.2015 г. №156-ФЗ)
• Требования к содержанию и структуре Положения о закупке. Анализ Положения о закупке заказчика
• Выполнение практического задания (кейса): участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ: сходства и различия

Модуль 3. Информационное обеспечение контрактной системы.

• Единая информационная система в сфере закупок: существенные изменения в информационном обеспечении закупок. Сроки разработки и внедрения
• Личный кабинет поставщика (подрядчика, исполнителя)
• Региональные информационные системы
• Обновленный официальный сайт www.zakupki.gov.ru
• Электронный документооборот
• Как найти необходимую для поставщика информацию
• Размещение информации о закупках в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ: планы (планы-графики) закупок, извещение, документация, изменения документации, разъяснения, протоколы, положение о закупке, реестр контрактов, отчет об исполнении контракта
• Документация о закупке: структура, содержание, анализ. Оценка перспектив и рисков участия в закупке
• Мастер-класс: анализ документации о закупке. Алгоритм действий тендерного специалиста

Модуль 4. Планирование закупок по 44-ФЗ и по 223-ФЗ.

• Планы закупок. Планы-графики. Порядок формирования, утверждения, внесения изменений
• Особенности планов-графиков по 44-ФЗ на 2015 и 2016 годы
• Нормирование в сфере закупок. Установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в т.ч. предельной цены) или нормативных затрат
• Начальная (максимальная) цена контракта. Цена контракта, заключаемого с ед. поставщиком. Методы определения (примеры расчетов). Форма обоснования НМЦК. Рекомендации Минэкономразвития и субъектов РФ
• Особенности плана  закупки товаров, работ, услуг по 223-ФЗ (Постановление №932)
• Планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств

Модуль 5. Осуществление закупок в контрактной системе (по 44-ФЗ).
5.1. Общие вопрос осуществления закупок.

• Требования к участникам закупки: основные и дополнительные. Условия допуска к участию в закупках. Отклонение заявок: типичные ошибки
• Антидемпинговые меры в контрактной системе. Как подтвердить добросовестность участника закупки
• Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе: сравнительная характеристика, условия применения и особенности
• Правила описания объекта закупки в соответствии с 44-ФЗ: использование стандартных показателей без указания на товарные знаки. Помощь заказчикам в подготовке документации о закупке
• Запросы о разъяснении документации о закупке: цели и правила подачи
• Обеспечение заявок на конкурсах и аукционах. Размер и формы
• Требования к банковской гарантии. Реестр банковских гарантий
• Обеспечение исполнения контракта. Размер и формы. Возможность замены обеспечения
• Закупки у субъектов малого предпринимательства, других льготных категорий поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
• Признание процедур несостоявшимися: последствия для заказчика и участника
• Отмена процедур
• Переход на осуществление закупок в электронной форме в 2016 году

5.2. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса.

• Анализ конкурсной документации
• Требования к заявке на участие в конкурсе. Проверка и исключение ошибок (практика отклонения заявок)
• Порядок проведения и участия
• Тренинг: подготовка заявки на участие в конкурсе
• Правила рассмотрения и оценки заявок. Оценка по критериям «Качество» и «Квалификация участника». Значимость критериев
• «Плюсы» и «минусы» нового порядка оценки заявок (Постановление от 28.11.2013 г. №1085)
• Несостоявшийся конкурс: последствия
• Особенности конкурса с ограниченным участием, условия применения и практика обжалования
• Особенности двухэтапного конкурса

5.3. Электронный аукцион.

• Перечень товаров, работ и услуг, закупаемых способом электронного аукциона
• Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником
• Тренинг: соблюдение сроков действий поставщика при участии в закупке (конкурсе, электронном аукционе)
• Обзор электронных площадок. Аккредитация участников
• Требования к извещению и документации. Типичные ошибки заказчиков при подготовке технического задания. Показатели и эквивалентность. Основания для обжалования документации об аукционе
• Подготовка первых и вторых частей заявок участниками. Основные ошибки
• Как правильно подготовить заявку. Алгоритм действий тендерного специалиста
• Тренинг: подготовка первой части заявки на участие в аукционе (форма 2). Проверка и исключение ошибок
• Порядок рассмотрения и отклонения заявок. Причины и практика отклонения заявок
• Порядок проведения аукциона на примере электронных площадок «Сбербанк-АСТ», РТС-тендер. Практическая работа по проведению и участию в аукционах на электронных площадках в компьютерном классе: от создания извещения до заключения контракта
• Шаг аукциона. Основной и дополнительный торг
• Правила подачи ценовых предложений. Стратегия и тактика участия. Что такое «сговор на торгах», «картель» - за что штрафует ФАС
• Недобросовестные действия заказчиков и участников
• Заключение контракта в электронной форме. Протокол разногласий
• Тренинг: оформление Протокола разногласий
• Признание аукциона несостоявшимся: проблемы согласования контракта

5.4.  Запрос котировок.

• Условия применения запроса котировок
• Требования к извещению. Новые требования к составу заявки. Запрет приема заявок через электронную почту
• Алгоритм проведения запроса котировок
• Рассмотрение заявок и определение победителя
• Последствия признания запроса котировок несостоявшимся

5.5. Запрос предложений.

• Понятие и условия применения запроса предложений
• Запросы предложений в случаях отклонения всех заявок на электронном аукционе, расторжения контракта
• Требования к извещению и документации
• Алгоритм проведения и участия в запросе предложений
• Первоначальная заявка, окончательное предложение: особенности содержания и порядок представления
• Рассмотрение и оценка заявок и окончательных предложений. Порядок определения победителя
• Деловая игра: проведение запроса предложений.

5.6. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

• Основания закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
•  Порядок осуществления закупок у единственного поставщика. 
• Новые правила закупок на сумму до 100 тыс. руб., до 400 тыс. руб
• Контракт по итогам несостоявшейся процедуры: случаи и правила согласования с контрольным органом.

Модуль 6. Государственный и муниципальный контракт.

• Понятия договора, контракта. Виды контрактов
• Типовые контракты и типовые условия контрактов: правила разработки и согласования
• Банковское сопровождение контрактов
• Существенные условия контракта. Требования к структуре и содержанию контракта. Приложения
• Порядок приемки товаров, работ, услуг
• Ответственность сторон по контракту: пени и штрафы: обязательность применения санкций и новые правила расчета
• Выполнение практического задания (кейса): расчет пени и штрафа при нарушении контракта
• Правила и порядок изменения контракта. Дополнительные соглашения
• Правила и порядок расторжения контракта. Алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта
• Уклонение поставщика от подписания контракта. Отказ от заключения контракта заказчиком
• Реестр контрактов. Требования к предоставляемой информации
• Административная ответственность заказчика и поставщика за нарушение требований к заключению и исполнению контрактов

Модуль 7. Осуществление закупок по 223-ФЗ.

• Классификация способов закупки
• Обоснование и выбор способа закупки
• Обязательный перечень закупок в электронной форме (Постановление №616)
• Требования к содержанию извещения и документации о закупке. Структура документации
• Требования к участникам закупки и составу заявки на участие в закупке
• Тренинг: подготовка заявки на участие в закупке по 223-ФЗ
• Формы в составе заявки на участие в закупке
• Описание объекта закупки. Техническое задание. Товарные знаки, марки, модели, наименования производителей в документации о закупке: условия использования и ограничения
• Изменения извещения и документации о закупке. Пределы и сроки для внесения изменений
• Отказ от проведения процедур
• Последовательность действий заказчика и участника при проведении процедур закупок
• Запрос предложений
• Запрос котировок (цен)
• Конкурсы: открытый конкурс, двухэтапный конкурс, конкурс с предквалификационным отбором
• Аукционы (редукционы)
• Правила оформления заявок. Типичные ошибки. Минимизация риска отклонения заявок
• Рассмотрение заявок участников закупки. Правила допуска и отклонения заявок. Обоснование отклонения
• Порядок оценки заявок, окончательных предложений при проведении конкурсов, запросов предложений. Критерии оценки, их значимость. Показатели критериев качества и квалификации.  Методы оценки заявок: Преимущества и недостатки. Примеры оценки заявок
• Практическая работа по участию в закупках по 223-ФЗ в электронной форме на электронных площадках в компьютерном классе: Фабрикант.ру, OTC-tender (аукцион, запрос предложений, запрос котировок, закупки с переторжкой)
• Предквалификационный отбор, конкурентные переговоры, «переторжка» (уторговывание), подача альтернативных предложений, постквалификация
• Прямые закупки у единственного поставщика. Основания и порядок осуществления закупок. Ограничения.
• Переторжка: правила проведения и участия
• Практические рекомендации поставщикам: как минимизировать риск отклонения заявки и повысить вероятность победы в тендере

Модуль 8. Контроль и надзор в сфере закупок.  Практика  ФАС.  Обжалование действий заказчика, комиссии.

• Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и по 223-ФЗ. Порядок внесения информации, отличия
• Как не попасть в РНП: практические рекомендации
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Порядок обжалования действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, оператора электронной площадки по 44-ФЗ.
• Порядок рассмотрения жалоб по ст.18.1 закона «О защите конкуренции», приказу ФАС от 18.01.2013 г. №17/13
• Требования к содержанию и порядку подачи жалобы
• Решение и предписание комиссии ФАС (УФАС)
• Выполнение и разбор практического задания (кейса): обжалование отказа в допуске к участию в аукционе
• Ответственность заказчика, поставщика, должностных лиц по КоАП
• Практика осуществления контроля ФАС
• Типичные примеры нарушений прав поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ и их успешной защиты