Разработка государственных, муниципальных и ведомственных целевых программ развития регионов и муниципальных образований и оценка их эффективности

1. Классификация целевых программ. Государственная программа, Федеральная целевая программа, ведомственная целевая программа: терминология, правовой статус, содержание и характеристика.

2. Особенности и условия применения программно-целевого метода.

• Внедрение программного бюджета в качестве основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов
• Целевые программы как средство практического осуществления инвестиционных проектов, консолидации совокупного экономического потенциала регионов и муниципалитетов
• Базовые принципы программно-целевого метода:
  • формирование программы, исходя из четко определенных целей стратегического и прогнозного социально-экономического развития
  • разработка количественно измеримых показателей достижения целей
  • установление ответственных лиц за достижение поставленных целей (промежуточных и конечных)
  • отражение обобщенных параметров государственных (муниципальных) заданий
  • определение перечня мероприятий, направленных на достижение поставленных целей и задач
  • установление объемов финансирования по каждому направлению
  • определение вклада органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечивающих достижение целей государственной программы субъекта РФ, муниципальной программы
• Региональные воспроизводственные циклы с различной степенью локализации как объективная основа определения предмета программного управления применительно к региональным уровням управления
• Современные проблемы использования программно-целевого в региональной экономике Российской Федерации
• Использование программно-целевого метода в региональной экономике развитых зарубежных стран

3. Анализ правовой базы разработки и реализации программных документов на различных территориальных уровнях управления.

• Анализ правовых документов, принятых федеральными органами государственного управления и регламентирующих разработку программ общефедерального, межрегионального и регионального уровней управления
• Анализ правовых документов, принятых органами управления субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, применительно к региональным и муниципальным целевым программам
• Анализ правовых актов, регламентирующих разработку и реализацию программ в сфере градостроительства и землепользования

4. Анализ практики разработки, финансирования и реализации программных документов, подготавливаемых на различных территориальных уровнях управления.

• Общая характеристика государственных программ, финансируемых из федерального бюджета
• Анализ практики разработки, финансирования и реализации государственных программ федерального уровня и президентских программ
• Анализ практики разработки, финансирования и реализации государственных, муниципальных и ведомственных программ, принятых органами управления субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
• Анализ российского опыта программно-целевого бюджетирования на субфедеральном и муниципальном уровне

5. Оценка эффективности и результативности государственных, муниципальных и ведомственных целевых программ.

Проблемы определения результативности государственных, муниципальных и ведомственных целевых программ.

• отсутствие типовых методик комплексного анализа результативности, планирования и бюджетного инвестирования
• проблема кадрового потенциала (бюджетный учет, финансовая математика, отраслевые науки)
• несопоставимость данных бухгалтерского и управленческого учета с плановыми показателями в условиях инфляции
• административные проблемы, связанные со спецификой взаимоотношений между различными органами и уровнями власти
• невозможность прямого заимствования опыта коммерческой сферы
• субъективизм оценки (применение экспертного (рейтингового) подхода)

Принципы оценки результативности государственных, муниципальных и ведомственных целевых программ.

• сопоставимость условий сравнения различных программ (сфера, сроки, объемы финансирования)
• принцип положительности и комплексности эффекта (экономический, бюджетный, социальный)
• учет последствий программы для повышения конкурентоспособности субъекта РФ или конкретного муниципалитета, других муниципалитетов, расположенных на подведомственной территории (непосредственно экономических, так и внеэкономических: экспорт товаров, услуг, технологий, общественные блага)
• расширение круга участников программы, несовпадение их интересов и, следовательно, использование принципа «конкурентности» в оценке
• количественная оценка и учет влияния рисков, сопровождающих реализацию программы

Показатели результативности реализации государственных, муниципальных и ведомственных целевых программ.

• «Конкурентные» критериальные показатели государственных, муниципальных и ведомственных целевых программ

Показатели наличия и эффективности использования ресурсов региона

• объем валового регионального продукта
• темпы изменения объема валового регионального продукта
• объем розничного товарооборота
• экспорт продукции и услуг в дальнее и ближнее зарубежье
• обеспеченность автомобильными дорогами с твердым покрытием
• наличие природных ресурсов, кроме углеводородных
• географическое положение муниципалитета

Показатели качества жизни населения региона.

• обеспеченность населения жильем и (или) инвестиции в жилье
• средняя заработная плата работников, в т.ч. по видам отраслей
• уровень безработицы
• величина прожиточного минимума, в т.ч. для различных категорий
• объем платных услуг для населения
• уровень доходов населения
• доля малоимущего населения
• уровень преступности

Показатели инвестиционной привлекательности и активности региона.

• инвестиции в основной капитал, всего
• инвестиции на 1 рубль валового регионального продукта
• темп роста инвестиций
• инвестиции на 1 жителя
• уровень политической стабильности в регионе

6. Рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации программных документов, подготавливаемых на различных территориальных уровнях управления.

• Состав программных документов, рекомендуемых для различных территориальных уровней управления
• Рекомендации по разработке основных положений проектов программ, по источникам их финансирования, путям и контролю за их реализацией
• Рекомендации по совершенствованию правовой базы разработки региональных программ