Валерий Моркунцов: Аттестация рабочих мест

Работодатели стали понимать, что нужно заботиться о здоровье своих сотрудников

Многие руководители стали уделять больше внимания условиям труда на своих предприятиях. Они оптимизируют технологические процессы, переоборудуют рабочие места и даже периодически отправляют своих сотрудников в санатории или дома отдыха за счет компании. Тенденция, со всех сторон положительная, но осуществлять такие процедуры следует по определенным правилам. Как провести аттестацию рабочих мест в соответствии с требованиями действующего законодательства, чтобы это было к тому же экономически эффективно?

Что такое аттестация рабочих мест и почему о ней так часто говорят в последнее время?

Еще 2-3 года назад эта тема практически не обсуждалась, но в связи с приказом Минздравсоцразвития РФ № 342н коренным образом изменился порядок, форма и ответственность за не проведение аттестации рабочих мест.

Аттестация — это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Уровни опасных и вредных производственных факторов определяются на основе инструментальных измерений.

Цель аттестации рабочих мест по условиям труда (APM) - выявление вредных и опасных производственных факторов, а также организация мероприятий по приведению условий труда на предприятии в соответствие с государственными нормативными требованиями.

В соответствии с требованиями ст. 226 Трудового Кодекса РФ работодатели должны выделять на охрану труда не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции. Среди прочих мероприятий, перечисленных в 'Рекомендациях по планированию мероприятий по охране труда, утвержденных постановлением Минтруда России от 27.02.95 № 11', работодатель в соответствии с требованием ст.212 ТК РФ обязан провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда.

Аттестация рабочих мест проводится в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России №342н от 26 апреля 2011г., в соответствии с которым аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

Аттестация рабочих мест включает следующие этапы:

заключение договора;
определение состава аттестационной комиссии, назначение председателя*;
определение сроков проведения аттестации;
издание приказа о проведении APM;
определение перечня рабочих мест, подлежащих аттестации (в соответствии со штатным расписанием), выявление аналогичных рабочих мест**;
выезд специалистов для проведения инструментальных замеров на аттестуемых рабочих местах заказчика;
обработка полученных результатов измерений;
оформление карт аттестации рабочих мест и протоколов инструментальных замеров;
определение плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации;
отчет об аттестации;
сопровождение договора.

Сноски

*Для организации и проведения аттестации работодателем создается Аттестационная комиссия, а также определяется график проведения работ по аттестации. Состав аттестационной комиссии, а также график проведения работ по аттестации утверждаются приказом работодателя.

В состав аттестационной комиссии включаются представители работодателя, специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, представители аттестующей организации. В качестве представителей работодателя в состав аттестационной комиссии могут включаться руководители структурных подразделений организации, юристы, специалисты по кадрам, специалисты по труду и заработной плате, главные специалисты организации, медицинские и другие работники.

При проведении аттестации малого бизнеса, в состав аттестационной комиссии включаются работодатель (его представитель), представители организации, проводящие аттестацию рабочих мест, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии), представители организации или специалист, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда (специалиста по охране труда). Возглавляет аттестационную комиссию представитель работодателя.

**Аналогичные рабочие места - это рабочие места, которые характеризуются совокупностью признаков (Приказу №342н от 26 апреля 2011 г 'Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда'):

профессии или должности одного наименования;
выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы;
использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья;
работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе;
использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;
одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т.п.) на рабочем месте;
одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени; одинаковая обеспеченность средствами индивидуальной защиты.

В процессе проведения аттестации рабочих мест, аттестующая организация:

определяет методы проведения измерений и оценок на основе действующих нормативных правовых актов, а также количественный и персональный состав специалистов, проводящих измерения и оценку;
исследует в полном объеме документацию, связанную с организацией работы по обеспечению требований охраны труда у работодателя, на рабочих местах которого проводится аттестация;
запрашивает и получает у работодателя (его представителя) разъяснения по возникшим в ходе аттестации вопросам;
отказывается от проведения аттестации в случае непредставления работодателем необходимой документации или отказа работодателя обеспечить требуемые нормативной документацией условия проведения измерений и оценок.

Оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, проводимая специалистами Центра по сертификации работ по охране труда и аттестации рабочих мест ФГБУ 'НИИ Медицины Труда' РАМН включает в себя:

оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам;
оценку травмоопасности рабочих мест;
оценку обеспеченности работников СИЗ;
комплексную оценку условий труда на рабочих местах.

Особенности проведения аттестации отдельных видов рабочих мест

Оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации 20% таких рабочих мест от общего числа рабочих мест (но не менее двух). При выявлении хотя бы одного рабочего места, не отвечающего признакам аналогичности, оценке подвергаются 100% этих рабочих мест. После этой оценки определяется новый перечень рабочих мест с учетом результатов измерений и оценок. На аналогичные рабочие места заполняется одна карта аттестации рабочего места по условиям труда. Условия труда и мероприятия по их улучшению, установленные хотя бы для одного рабочего места из числа 20% аналогичных рабочих мест, являются едиными для всех аналогичных рабочих мест.

Аттестация с территориально меняющимися рабочими зонами (нестационарные рабочие места), где рабочей зоной считается часть рабочего места, оснащенная необходимыми средствами производства, в которой один или несколько работников выполняют сходную по характеру работу или операцию, проводится путем предварительного определения типичных технологических операций со стабильным набором и величиной вредных и (или) опасных производственных факторов и последующей оценки этих операций. Время выполнения каждой операции определяется экспертным путем (на основании локальных нормативных актов), путем опроса работников и их непосредственных руководителей.

При выполнении на рабочем месте работ, не содержащихся в квалификационной характеристике конкретной профессии (должности), но включенных приказом работодателя или трудовым договором в должностные обязанности работника этой профессии (должности), оценке подлежат все виды работ, выполняемые работником на данном рабочем месте.

Особенности аттестации устанавливаются локальным нормативным актом работодателя, разработанном на основании Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, согласованным с первичной профсоюзной организацией или иным представительным органом работника.

Внеплановая аттестация рабочих мест на предприятии проводится в следующих случаях:

при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
по результатам государственной экспертизы условий труда, проведенной в целях оценки качества проведения аттестации;
при выполнении мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также мероприятий по улучшению условий труда;
при замене производственного оборудования;
при изменении технологического процесса;
при изменении средств коллективной защиты.

При проведении внеплановой аттестации для каждого рабочего места оформляется новая карта аттестации с учетом изменений и дополнений. В случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест оценка факторов производственной среды и трудового процесса, оценка травмоопасности рабочего места и обеспеченности работников СИЗ производятся в полном объеме. В случае выявления по результатам государственной экспертизы условий труда, проведенной в целях оценки качества аттестации, несоответствия материалов аттестации государственным нормативным требованиям аттестационная комиссия разрабатывает и реализует комплекс мер по приведению материалов аттестации в соответствие с экспертным заключением.

Организация аттестации рабочих мест по условиям труда не только поможет оценить фактическое состояние условий труда на конкретных рабочих местах, соответствие их требованиям необходимых нормативов по охране труда, но и создаст максимально благоприятный рабочий климат на предприятии.

Государственные надзорные органы могут использовать результаты АРМ при рассмотрении вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников. Итогом этих проверок, в большинстве случаев, является применение административно-экономических санкций к виновным должностным лицам в связи с нарушением законодательства об охране труда. Проведение аттестации не только покажет Вам фактическое состояние рабочих мест и их соответствие требованиям нормативов по охране труда, но и поможет Вам улучшить рабочий климат в организации.

Документы аттестации рабочих мест являются материалами строгой отчётности и подлежат хранению в течение 45 лет.

Результаты аттестации используются в целях:

планирования и проведения мероприятий по охране и условиям труда в соответствии с действующими нормативными правовыми документами;
сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;
обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, в предусмотренном законодательством порядке;
решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, установления диагноза профзаболевания, в том числе при решении споров, разногласий в судебном порядке;
рассмотрения вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и (или) здоровья работников;
включения в трудовой договор (контракт) условий труда работников;
ознакомления работающих с условиями труда на рабочих местах;
составления статистической отчетности о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу с вредными и опасными условиями труда по форме N 1-Т (условия труда);
применения административно-экономических санкций (мер воздействия) к виновным должностным лицам в связи с нарушением законодательства об охране труда.

Нужно ли проводить первичную аттестацию офисных рабочих мест?

Конечно нужно! Вот официальное разъяснение Минтруда РФ:

http://www.rosmintrud.ru/labour/safety/102

http://www.glavbukh.ru/news/15269

Преимущества проведения аттестации рабочих мест

Деньги, затраченные на проведение аттестации рабочих мест – это не убыток!

затраты на АРМ полностью или частично компенсируются предприятию из ФСС в объеме не превышающем 20% от уплаченных годовых взносов;
обоснование финансирования процедур по улучшению условий труда с возможностью их частичного финансирования из ФСС;
минимизация налогообложения предприятия (налог на прибыль);
получение скидок (до 40 %) к страховым тарифам, которые платит предприятие по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев*;
получение в Госэкспертизе лицензии на определенные виды деятельности;
обоснование (назначение или отмена) получения работниками предприятия льгот и компенсаций за работы в опасных и вредных условиях труда;
возможность снизить или избежать ответственности руководителя предприятия или организации в случае возникновения несчастного случая или профессионального заболевания работников, а также инспекционных проверках получение фактической картины состояний условий труда на рабочих местах;
ограждение организации от возможных санкций со стороны контролирующих органов;
использование результатов аттестации рабочих мест для оценки профессионального риска в системах менеджмента качества.

*Размер такой скидки рассчитывается территориальным органом Фонда социального страхования РФ.

Для получения скидки к страховому тарифу нужно представить в территориальный орган ФСС РФ следующие документы:

заявление;
данные о результатах аттестации рабочих мест по состоянию на 1 января текущего года (подаются сводная ведомость и протокол аттестационной комиссии);
данные о результатах медицинских осмотров работников Вашей организации за прошлый год.

Порядок получения скидки к страховому тарифу определен в постановлениях Правительства России и ФСС РФ:

Постановление Правительства РФ от 06.09.2001 г. №652

Постановление ФСС РФ от 22.03.2002 г. №32

Постановление ФСС РФ от 05.02.2002 г. №11

Санкции за непроведение аттестации рабочих мест

Аттестация рабочих мест по условиям труда – мероприятие обязательное. Она должна проводится не реже одного раза в пять лет с момента проведения последних измерений.

Отвечает за ее проведение руководитель организации (п.5.8 Положения). Федеральным законом от 30.03.99 N 52-ФЗ 'О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения' предусмотрена административная ответственность руководителей, а также самого юридического лица за невыполнение требований к условиям труда (п.4 ст.55 закона). Штраф - от 20 до 30 минимальных зарплат для руководителя и от 200 до 300 минимальных зарплат для фирмы организации.

Также статьей 5.27 КоАП РФ за непроведение аттестации предусматривается ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в редакции Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 20.04.2007 N 54-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (в редакции Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ).

Если руководитель не выполнит в установленный срок предписание государственного инспектора труда о проведении аттестации, его могут наказать по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть назначить штраф от 5 до 10 минимальных зарплат.

Нормативно-правовая основа проведения аттестации рабочих мест

Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», утвержденное Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29.07.2005г. Руководство Р 2.2.2006-05.
Стандарты системы безопасности труда (ССБТ).
Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы.
Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденные постановлениями Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС в 1979-1982 г.г., с последующими изменениями и дополнениями.
Перечень основных стандартов ССБТ, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, используемых при аттестации рабочих мест по условиям труда, приведен в приложении № 2 к настоящему Положению.
Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22, с последующими изменениями и дополнениями.
Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 7 января 1977 г. № 4/П-1.
Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1987 г. № 731/П-13 «О порядке бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда».
Списки № 1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, введенные в действие на территории Российской Федерации с 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517.

Производственный контроль

Производственный контроль — это контроль за соблюдением требований санитарного законодательства организациями (предпринимателями) в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Документ, регулирующий контроль санитарно-гигиенических норм на территории предприятия, называется Программа производственного контроля (ППК).

Проведение производственного контроля является частью комплексного подхода к охране труда, которая охватывает:

санитарно-защитные зоны;
транспортные средства;
производственные объекты, а также здания и сооружения общего пользования;
используемое в производственных процессах оборудование и инструментарий, а также - сами технологические процессы;
утилизации производственных отходов;
рабочие места;
используемые в трудовых процессах сырье и полуфабрикаты;
подходы к хранению, перевозке и реализации готовой продукции.

Сотрудники ФГБУ 'НИИ МТ' РАМН разрабатывают программу производственного контроля с учетом особенностей деятельности организации, оказывают помощь при согласовании программы с органами Роспотребнадзора и проводят мероприятия, необходимые для выполнения программы.

Как выбрать Компанию, проводящую аттестацию рабочих мест по условиям труда?

К сожалению, многие компании, занимающиеся вопросами аттестации рабочих мест, не готовы, а подчас и не способны оказывать эту услугу в соответствии с требованиями действующего законодательства и договорными обязательствами перед клиентами. Это, как было указано выше, влечет за собой серьезные последствия. Чтобы их избежать, необходимо очень серьезно отнестись к выбору аттестующей организации.

Вот, что необходимо проверить в первую очередь:

присутствие компании в Реестре аккредитованных организаций;
наличие Аттестата аккредитации испытательной лаборатории;
область аккредитации испытательной лаборатории;
год ее создания;
наличие отдела контроля качества оказываемых услуг;
клиентов компании, уровень, количество, отзывы, рекомендации;
стоимость аттестации рабочих мест и сопутствующих услуг (она не должна существенно отличаться от среднего значения на рынке 2 000 - 3 500 рублей за одно рабочее место)

Желательно лично познакомиться с испытательной лабораторией компании, ее руководством и специалистами, используемым ею оборудованием, а также обратить внимание на сайт и другие доступные источники информации.

Орфография и пунктуация в данном тексте сохранены в том виде, в котором они были предложены автором.